Комиссия отклонила заявку, содержащую не заверенный участником документ

Решение по делу №14 741/03-2018

16.02.2018 Дело № 14 741/03-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

– врио руководителя управления Спиридонова И.И.;

– ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П.,

– ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;

– от ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»:

– Ч (доверенность № 09 от 09.01.2018 г.),

– от единой комиссии:

рассмотрев дело № 14 741/03-2018 по жалобе ООО «СД-Строй» (далее – заявитель) на действия комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе предложений № 0368200004618000002 на выполнение работ по р емонту автомобильной дороги «М-5 «Урал» – Канадей» км 2+070 (мост через р. Канадейка) Николаевского района Ульяновской области ( заказчик – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», далее – заказчик ; начальная (максимальная) цена контракта –1 647 708,00 руб.; дата подведения итогов запроса предложений – 01.02.2018) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

Вх. № 682 от 09.02.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «СД-Строй» на действия комиссии при проведении указанного запроса предложений.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

В заявке ООО «СД-Строй» отсутствовала нумерация листов и сквозная прошивка листов, однако заявка содержала опись входящих в нее документов, скреплена печатью участника запроса предложений, подписана участником, что подтверждает, что все документы, входящие в заявки, поданы от имени участника запроса предложений и участник несет ответственность за подлинность и достоверность этой информации. Отсутствие сквозной прошивки листов не является существенным нарушением требований к заявкам и основанием для отказа в допуске к участию в запросе предложений при наличии соблюдения всех требований документации.

При проведении процедуры вскрытия конвертов присутствовал представитель ООО «СД-Строй», им было установлено, что конверт с заявкой № 1 был вскрыт заранее, о чем сотрудник заявил устно, что отражено в аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов.

На заседание Комиссии 15.02.2018 г. представитель ООО «СД-Строй» не явился (доказательство надлежащего извещения – отчет о направлении уведомления по электронной почте 13.02.2018 г. в 11:30).

Представители заказчика и члены комиссии на заседании Комиссии 15.02.2018 г. не согласились с доводами жалобы, представили письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Раздел 3 документации предусматривал что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в запросе предложений, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка № 3 (ООО «СД-Строй») была признана не соответствующей, так как была не прошита. Отсутствие нумерации не являлось основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации и основанием для ее отклонения. Конверт с заявкой участника № 1 в процессе рассмотрения членами комиссии был поврежден (отошел клапан конверта), вместе с тем, на момент вскрытия все конверты соответствовали требованиям – были запечатаны.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 16.02.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 25.01.2018 г. были опубликованы извещение и документация о проведении запроса предложений № 0368200004618000002 на выполнение работ по р емонту автомобильной дороги «М-5 «Урал» – Канадей» км 2+070 (мост через р. Канадейка) Николаевского района Ульяновской области ( начальная (максимальная) цена контракта –1 647 708,00 руб.).

В соответствии с выпиской из протокола проведения запроса предложений № ВПП1 для закупки № 0368200004618000002 от 31.01.2018 г. на участие в указанном запросе предложений было подано 3 заявки, 2 заявки были признаны несоответствующими требованиям документации и законодательства.

Согласно итоговому протоколу запроса предложений от 01.02.2018 г. № ИП1 для закупки № 0368200004618000002 победителем запроса предложений признано ООО «Русь».

Рассмотрев представленные материалы Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «СД-Строй» не обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Разделом 3 «Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника запроса предложения, к форме, составу заявки на участие в запросе предложения и инструкция по её заполнению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ» документации № 0368200004618000002 установлены, в том числе, следующие требования к форме заявки:

– заявка на участие в запросе предложений должна быть подготовлена в форме документа на бумажном носителе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия;

все листы поданной в письменной форме заявки на участие в запросе предложения, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы;

– заявка на участие в запросе предложения и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника запроса предложения при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником запроса предложения или лицом, уполномоченным участником запроса предложения. Соблюдение участником запроса предложения указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в запросе предложения и тома заявки на участие в запросе предложения, поданы от имени участника запроса предложения и он несёт ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов;

– ненадлежащее исполнение участником запроса предложения требования о том, что все листы такой заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в запросе предложения .

Согласно части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются.

В соответствии с выпиской из протокола проведения запроса предложений № ВПП1 для закупки № 0368200004618000002 от 31.01.2018 г. на участие в указанном запросе предложений было подано 3 заявки, 2 заявки были признаны несоответствующими требованиям документации и законодательства.

Согласно протоколу проведения запроса предложений от 01.02.2018 г. № ПП1 для закупки № 0368200004618000002 заявка № 3 (ООО «СД-Строй») была признана не соответствующей требованиям документации в связи с тем, что заявка не прошита.

В ходе анализа заявки на участие в запросе предложений ООО «СД-Строй» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка подана на бумажном носителе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, заявка содержит опись входящих в нее документов, при этом каждый документ представлен отдельно, так как все листы заявки не прошиты и не пронумерованы.

Следовательно, заявка на участие в запросе предложений не соответствовала требованиям, установленным в документации о проведении запроса предложений № 0368200004618000002, так как заявка не была прошита, и обоснованно была признана несоответствующей и жалоба ООО «СД-Строй» в указанной части является необоснованной. При этом, отсутствие сквозной нумерации заявки не является основанием для признания ее не соответствующей.

Относительно доводов заявителя о том, что заявка № 1 была вскрыта до начала проведения процедуры вскрытия конвертов Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «СД-Строй» Комиссия Ульяновского УФАС России ознакомилась с аудиозаписью процедуры вскрытия конвертов по запросу предложений № 0368200004618000002 из которой однозначно не следует что целостность конверта № 1 была нарушена и комиссия имела возможность просмотреть его содержание заявки до вскрытия. Также были заслушаны пояснения членов комиссии, согласно которым, клапан конверта № 1 был поврежден в процессе проведения процедуры вскрытия конвертов. Учитывая изложенное, а также то, что заявителем на заседание Комиссии Ульяновского УФАС России явка представителей не обеспечена, в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода, указанный довод своего подтверждения не нашел.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО «СД-Строй» необоснованной .

Как оформлять документы, чтобы заявку не отклонили?

Нашим экспертам часто задают вопросы о документах, которые входят в состав заявки. Давайте посмотрим, на что обратить внимание: как правильно делать копию паспорта, можно ли предоставить ЕГРЮЛ в электронном виде и как подтверждать квалификацию.

Как правильно сделать копию паспорта?

ИП и физические лица, которые аккредитуются на ЭТП и подают заявки на участие в конкурсах, запросах котировок и запросах предложений, должны приложить копию документа, удостоверяющего личность. Оператор ЭТП или заказчик отклонят заявку, если паспорт отсканирован не полностью — например, в копии нет форзацев, первой и последней страницы.

По правилам делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, копия — это документ, который полностью воспроизводит информацию подлинника и его внешние признаки, но не имеет юридической силы (постановление правительства РФ от 15.06.2009 г. № 477). Паспорт, на любой странице которого сделали отметки или записи — недействителен. А если в копии паспорта не хватает страниц, заказчик или оператор ЭТП не могут убедиться в его действительности.

Чтобы не столкнуться с такой проблемой, делайте полную копию паспорта, включая обложку, форзацы, первую и последнюю страницы.

Может ли заказчик отказаться принимать электронную выписку из ЕГРЮЛ?

Когда нужно предоставить выписку?

Когда именно предоставлять выписку, зависит от вида закупки:

  • В открытом конкурсе выписку предоставляет вместе с остальными документами в составе заявки.
  • В запросе котировок выписку из ЕГРЮЛ предоставляет только победитель запроса.
  • В электронном аукционе поставщик предоставляет выписку из ЕГРЮЛ не на участие в закупке, а при аккредитации на ЭТП. При подаче заявки не будет иметь значения, что выписка старше 6 месяцев. Если в ЕГРЮЛ не вносились изменения, то заявка будет соответствовать требованиям документации.

Требования к выписке из ЕГРЮЛ

По 44-ФЗ для участия в закупке нужно предоставить выписку из ЕГРЮЛ не старше 6 месяцев. Это можно сделать в двух вариантах:

  • в оригинале,
  • в виде нотариально заверенной копии оригинала.

При этом выписка из ЕГРЮЛ в электронном виде, которая подписана квалифицированной электронной подписью налогового инспектора, равнозначна бумажной выписке, подписанной его собственноручной подписью и заверенной печатью. С этой позицией согласна ФАС, которая ссылается на письмо Минэкономразвития от 01.12.2015 № Д28и-3448.

У заказчика нет оснований отклонять заявку с электронной выпиской, подписанной квалифицированной электронной подписью, даже если остальные документы в заявке представлены на бумаге. Однако на практике постащики сталкиваются с тем, что заказчик отклоняет выписку из ЕГРЮЛ в электронном виде, заверенную с соблюдением действующего законодательства в области электронного документооборота. Чтобы не потерять контракт из-за этого, рекомендуем подавать выписку на бумаге.

Как подтвердить квалификацию сотрудников и наличие техники?

В разных видах конкурсов заказчик просит подтвердить квалификацию сотрудников и наличие техники для выполнения работ. Иногда в документации прилагается шаблон справок, но если он отсутствует, участник составляет их самостоятельно. Какую информацию нужно указать?

Справка о кадровых ресурсах

Этот документ можно предоставить в виде таблицы на фирменном бланке с такими столбцами:

  • номер,
  • ФИО сотрудника,
  • образование,
  • должность,
  • стаж работы.
Читайте также:  Отказ в допуске к участию в конкурсе на основании отсутствия в заявке решения об одобрении

Справка о материально-технических ресурсах

В этой таблице можно сделать такие поля:

  • номер,
  • название техники,
  • предназначение объекта,
  • местонахождение,
  • право собственности,
  • состояние.

Поставщик может указать только те ресурсы, которые считает нужными, но лучше, если в справке будет максимум информации о ресурсах компании. Справка нужно подписать, указав ФИО и должность уполномоченного лица, и поставить печать.

Можно ли приложить документы соисполнителя или субподрядчика, если у самого участника не хватает квалификации? Нет, такую заявку заказчик отклонит. Требования, установленные в закупке, относятся непосредственно к участнику. Он должен от своего имени предоставить документы, которые свидетельствуют о том, что он им соответствует.

В комментариях к статьям вы можете получить ответы других поставщиков, а эксперты ответят в специальной рубрике.

Гульнара, добрый день!

Если закупка была для любых организаций, а не только для СМП, то в контракт нельзя внести изменение о сроках оплаты. Заказчик должен оплатить контракт в течение 30 дней.

Добрый день! Прошу помощи с конкретными показателями. Так выглядят требования к заявке. Не могу понять нужно ли включать конкретные показатели?
Идентификационный код закупки 192781106352678110100100710014339000
3.1.2. Заявка на участие в электронном аукционе должна состоять из двух частей.

3.1.3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов,

ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

3.1.3.1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию об аукционе в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника электронного аукционам на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

3.1.3.2. Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

3.1.4. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличи т.д.
Спасибо!

Комиссия отклонила заявку, содержащую не заверенный участником документ

mosle » 30 сен 2014, 17:20

mosle писал(а): Всем добрый день!

Опять таки, требования не выполнены. Почему не отклонять? Понимаю что бредово звучит, и похоже на придирку, но есть четкие требования и они не выполнены. Ни каких умных документов на эту тему нет? Может были разъяснения какие-либо контролирующих органов и пр.? Ни кто не сталкивался?

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

mosle » 30 сен 2014, 17:27

Просто руководство, не владеет темой, а нас постоянно проверяют то вышестоящие Департаменты, то в ФАС катаемся. Вот и думаю как контролирующие органы на такую ситуацию посмотрят.

Просто по результатам проверки вышестоящего Департамента, нам уже выдали справку в виде того что мы (по отклоненному (. ) участнику – куча нарушений было) не указали в качестве причины отклонения, то что заявка не прошита, т.е. нарушили порядок размещения.

А на вопрос почему она должна была быть отклонена еще и по этой причине, был оригинальный ответ из серии “потому что должна”.

Вот и пытаюсь разобраться должна или нет, и если должна то где это написано?

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

Виталина Селезнева » 01 окт 2014, 06:27

1. Непрошитая заявка – не повод к отклонению. Мы бы 100 % подали жалобу.
2. Незаверенные документы – еще какой повод к отклонению, мало ли что заявка прошита, вас же больше интересует содержание, чем оформление. (хотя не всегда, конечно).

Незаверенные документы – значит вообще отсутствие этих документов. Электронной подписью ведь ничего подписано не было.

Тем более вы не прописали, что непрошитая заявка – основание для отклонение, правильно? в основаниях у вас скорее всего указано как раз непредоставление документов или предоставление подложных документов. В вашем положении также должны быть прописаны основания отклонения заявки. Прочитайте их, если там нет про несшитые и непронумерованные документы, значит снова получите от ФАС предписания.

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

Blossom » 01 окт 2014, 08:16

Да ладно. Не повод? То есть требования к документации это так ерунда и каждый может подавать свою заявку как хочет? А может вы эти заявки еще и на туалетной бумаге писать будете? А потом жаловаться побежите? Мол, они не написали что на туалетной бумаге нельзя. БРЕД. Написано прошить, значить прошить, или для кого мы это пишем.

В данном случае, я так понимаю участник заверил весь комплект и поставил печать и подпись на прошивке, допустить можно, если не требуются документы заверенные нотариально. А вообще при желании, смело отклоняйте, причина – несоответствие требованиям документации. В следующий раз будут внимательнее.

223-ФЗ надо уметь читать между строк.

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

Shukshin » 01 окт 2014, 09:20

Ну и толку от Вашей жалобы? Более заняться нечем? Вы лучше исполните требования документации (в которой они установлены в соответствии с 223-ФЗ) к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, и никаких вопросов не возникнет.

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

Сергий » 01 окт 2014, 10:05

mosle писал(а): Всем добрый день!

Являюсь Заказчиком, работаем по 223-ФЗ.

Возникло 2 вопроса:

1. Могу ли я отклонить заявку участника, если все файлы не прошиты и не скреплены в единый(ые) том(а)?

В Положении у нас прописано, что требования к форме и содержанию заявки прописываются в документации к торгам. В документации при разработке этому пункту особо внимания так же не уделили. Но при этом в документации есть инструкция по заполнению заявки в которой четко прописано, что заявка должна быть пронумерована, сшита (в один или несколько томов) и скреплена печатью.

В заявке участника есть все необходимые документы, но они скреплены степлером, каждый документ отдельно, подписаны, но не сшиты.

Если могу отклонить, то на что ссылаться, просто на Инструкцию по заполнению заявки? Или есть какие то нормативно установленные требования по данному вопросу?

2. Обратная ситуация, заявка сшита, пронумерована все замечательно. Но в документации все в той же Инструкции прописано, что каждая копия должна быть заверена подписью и печатью участника. А участник поставил печать только на основных документах (заявка, доверенность и пр.) и на сшивке, но ни на одной копии не расписался. Допустимо ли отклонить данную заявку? Основание?

На последнем семинаре, юрист комментировавший подобные ляпы, сказал, что проще для зака – принимать такие заявки, если по сути они соответствуют требованиям: поставщик может затянуть процедуру оспаривая решение зака об отказе.

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

Виталина Селезнева » 01 окт 2014, 11:04

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

stich50rus » 01 окт 2014, 11:14

Я бы за не прошитую заявку однозначно отклонил, при условии, что такое требование есть в Документации. Все доводы участников о малозначительности этого недостатка отметаются как несостоятельные.

Представьте ситуацию: пришло 15 заявок, по 200 листов каждая. 7 из них не прошиты. Уронили коробку с заявками и эти 7 между собой перемешались. Вы мне предлагаете 1400 листов просматривать что бы только понять какой лист от какой заявки? И ФАС по этому поводу меня полностью поддержит.

Re: Не прошитая заявка. Повод для отклонения?

Виталина Селезнева » 01 окт 2014, 11:34

stich50rus писал(а): Я бы за не прошитую заявку однозначно отклонил, при условии, что такое требование есть в Документации. Все доводы участников о малозначительности этого недостатка отметаются как несостоятельные.

Представьте ситуацию: пришло 15 заявок, по 200 листов каждая. 7 из них не прошиты. Уронили коробку с заявками и эти 7 между собой перемешались. Вы мне предлагаете 1400 листов просматривать что бы только понять какой лист от какой заявки? И ФАС по этому поводу меня полностью поддержит.

Поражают меня такие заказчики, законченные бюрократы и узколобые бумажкаперелистыватели. Уронили если бы они заявки. А вы представьте ситуацию, что молодая, только организовавшая свою деятельность компания, пусть с такой мелочью как прошивка подала вам заявку с ценой в двое меньше, чем максимальная. И готова добросовестно поставить этот товар. Вы из-за прошивки не допустите участника с которым бы вы понесли меньшие затраты. Но специалистам тендерных отделов Заказчика нет дела до высвободившихся средств его же компании, он сидит такой “эксперт” и с лупой выглядывает, где бы нарушение найти, ни думая ни о выгодах, ни о прибылях, ни об экономии бюджета.
1. Когда принимали заявку, что трудно было сказать поставщику вы прошейте и пронумеруйте/заверьте все страницы? (или у вас уже есть свой поставщик?)
2. Если вы примите заявки никто на вас жаловаться и не станет, сэкономите время и деньги (если предложение в заявках выгодные для вас). Нет жалоб никто и не узнает о том, что там прошито было а что не прошито.

Поразительно, что мужскому полу важно красиво ли лежат бумажки. Боже упаси.

Комиссия отклонила заявку, содержащую не заверенный участником документ

Не отклоняйте заявку сразу. Сначала убедитесь, что информация на сайте официальная.
Участник прописал в заявке характеристики товара и наименование производителя. Комиссия заказчика зашла на официальный сайт производителя, сопоставила информацию и увидела, что характеристики из заявки не отвечают данным с сайта. Свяжитесь с производителем по электронной почте или телефону и уточните, актуальна ли информация на сайте, выполняет ли компания индивидуальные заказы. Если информация на сайте достоверная, а участник предлагает другие характеристики, отклоняйте заявку. Основание – заявка не отвечает требованиям документации о закупке.

Совет: запросите у производителя официальное письмо, где сказано, что информация на сайте актуальна и компания не выполняет индивидуальных заказов. Письмо послужит доказательством, если участник пожалуется в ФАС.
Пример: заказчик неправомерно отклонил заявку
Заказчик закупал экскаватор-погрузчик аукционом.
Участник в заявке указал, что поставит экскаватор-погрузчик марки «TEREX TLB 825-RM», производитель – закрытое акционерное общество «Тверской экскаватор», прописал технические характеристики товара. Аукционная комиссия ознакомилась с официальным сайтом производителя и обнаружила другие характеристики.

Характеристика товараДанные участникаДанные сайта
Длина в транспортном положении5700 мм5920 мм
Эксплуатационная масса8050 кг7600 кг
Наличие аккумуляторной батареиЕмкость 110 А/ч132 А/ч
Система охлаждения двигателя16,5 л16 л
Топливный бак125 л120 л
Рабочее давление245 бар225 бар
Читайте также:  Энергосервисный контракт по 44-ФЗ

К заявке приложили контракт и акт, суммы по которым не совпадают

Характеристики товара не отвечают требованиям документации

№ п/пЕд. изм.Кол-воЦена за единицу, руб.
1пара9,7215 600
2пара7,536450
№ п/пЕд. изм.Кол-во
1пара15 600
2пара6450

Все пять заявок комиссия заказчика отклонила. Основание – заявка не отвечает требованиям аукционной документации. Один из участников пожаловался в УФАС. Контролеры решили, что комиссия все сделала правильно.

Специалисты УФАС пояснили: аукционная комиссия проверяет первые части заявок. Если данные заявки не отвечают требованиям, которые заказчик установил в документации, участника не допускают к торгам. Следовательно, комиссия заказчика приняла правомерное решение – законно отклонила заявку (ч. 1 ст. 67 Закона № 44-ФЗ).
При этом УФАС признала, что заказчик нарушил требования частей 1 и 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ – включил в документацию недостоверную информацию. Заказчик получил предписание внести изменения в документацию о закупке и продлить срок подачи заявок – решение Владимирского УФАС России от 30 мая 2017 г. по делу № Г 510-04/2017.

Пример: участник указал характеристики, которые не отвечают документации

Заказчик закупал работы вместе с товарами аукционом. Среди товаров были дверные блоки. Какие характеристики указал заказчик и что предложил участник, смотрите в таблице.

ЗаказчикУчастник
Блоки дверные однопольные, тип Г – с глухими полотнами, типоразмер ДГ 21-10, 21-9, 21-7;
высота дверных блоков не более 2071 мм;
высота полотна двери не менее 2000 мм;
ширина блока двери не более 970 мм;
ширина полотна двери не менее 600 мм;
толщина полотна не более 40 мм;
площадь дверного полотна не более 2,01 кв. м;
тип внешнего покрытия – ламинация;
цвет должен быть белый
Блоки дверные однопольные, тип Г – с глухими полотнами, типоразмер ДГ 21-9;
высота дверных блоков 2071 мм;
высота полотна двери 2000 мм;
ширина блока двери 870 мм;
ширина полотна двери 800 мм;
толщина полотна 40 мм;
площадь дверного полотна 1,6 кв. м;
тип внешнего покрытия – ламинация;
цвет – белый
  • решение Омского УФАС России от 12 мая 2017 г. № 03-10.1/105-2017;
  • решение Нижегородского УФАС России от 31 мая 2017 г. № 1108-ФАС52-КТ-67-09/05-17(325-ДР);
  • решение Челябинского УФАС России от 1 июня 2017 г. по делу № 308-ж/2017;
  • постановление ФАС России от 24 апреля 2017 г. по делу № К-603/16/АК132-17.

В заявке нет согласия выполнить работы

Не прописали остаточный срок годност

Заказчик прописал в документации о закупке, что участник должен указать срок годности или остаточный срок годности товара. Участник требование не выполнил – в заявке срока годности нет. Предложение нужно отклонить. Причина – участник не предоставил необходимую информацию (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ, решение Саратовского УФАС от 21 апреля 2017 г. № 97-17/гз).
Участник не установил конкретный срок годности? Также отклоните заявку. Например, в документации прописали: срок годности – не менее 12 месяцев. Участник должен предложить конкретный срок годности товара без слова «не менее». Вывод подтверждает решение Иркутского УФАС России от 6 апреля 2017 г. № 209.

В заявке не конкретные параметры, а пределы значений

Заказчик в документации о закупке прописывает предельные значения характеристик товаров. Участник должен предложить конкретную характеристику. Если участник просто продублировал требование заказчика, заявку нужно отклонить. Допустим, заказчику нужен шкаф высотой не менее 1 м и не более 1,5 м. Участник должен предложить конкретный параметр, например: высота шкафа – 1 м (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ, решение Саратовского УФАС России от 18 апреля 2017 г. № 89-17/гз).
Пример: участник не указал конкретные характеристики товара

Заказчик закупал работы по реконструкции здания с использованием товаров. В аукционной документации заказчик установил требования к товарам и их показателям, а участник в заявке предложил свои характеристики.

ХарактеристикаЗаказчикУчастник
Наружный диаметр болтов16, 20, 30 или 3616; 20; 30; 36
Высота головки болтане более 5до 5
Максимальная величина наплывов цинкане более 0,12не более 0,12
  • «предоставляемые участником закупки конкретные значения показателей не должны допускать разночтений или двусмысленного толкования и не должны содержать слова “от”, “до”, “более” (в том числе с частицей “не”);
  • при одновременном использовании слов “и”, “или” предпочтительным словом следует считать “и” (или знак “,”), то есть, например, для интерпретации требования “10 или 15, 20 или 30” участнику необходимо сделать два выбора между вариантами “10” или “15” и вариантами “20” или “30” и дать два конкретных значения, например “10, 20″».

Участник требования инструкции не учел, следовательно, комиссия правомерно отклонила заявку (решение ФАС России от 25 мая 2017 г. № КГОЗ-142/17).
Внимание: составляйте инструкцию по заполнению заявки корректно. Если отклоните участника, который из инструкции не понял, как составить заявку, нарушите закон
Документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки, а также инструкцию по заполнению. Заказчик, который не установит в документации корректную инструкцию по заполнению заявки, нарушит пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. Наказание – штраф 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, решение ФАС России от 18 мая 2017 г. № ПГОЗ-119/17).

Пример: участник указал взаимоисключающие показатели, но отклонять заявку нельзя

Заказчик закупал работы и установил требования к товарам, которые участники должны использовать. Требования заказчика и ГОСТ, а также предложение участника следующие.

ЗаказчикГОСТУчастник
Верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается использование камней с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней, закруглением лицевых и нелицевых граней или с фасками, размерами по ГОСТ 6665-91ГОСТ 6665-91: верхние, нижние и вертикальные грани камней должны быть взаимно перпендикулярны. Допускается изготовление камней с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней до 5%, закруглением лицевых граней радиусом до 5 мм и нелицевых – до 15 мм или фасками шириной до 10 ммВерхние, нижние и вертикальные грани камней взаимно перпендикулярны. Будут использованы камни с технологическим уклоном нелицевых вертикальных граней, закруглением лицевых и нелицевых граней, размерами по ГОСТ 6665-91

Участник не уточнил, что будет использовать новый товар

Не приложили к заявке опись документов

Если участник просто приложил опись к заявке, а не подшил, также отклоните предложение.
Участник подает конкурсную заявку в письменной форме, все листы тома заявки сшивает и пронумеровывает. Заявка должна содержать опись, где перечислены все документы. Участник должен скрепить опись и документы печатью и подписать. Подпись ставит участник или уполномоченное лицо. Требование предоставить опись заказчик указывает в документации о закупке. Если том заявки на участие в конкурсе не содержит описи, заявку нужно отклонить (ч. 4 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, решение ФАС от 25 мая 2017 г. по делу № К-631/17).
Допустим, участник приложил опись к заявке, но не сшил ее вместе с остальными документами. Отклоните заявку, поскольку предложение не отвечает требованиям закона и документации. Вывод сделали специалисты ФАС в решении от 27 февраля 2017 г. по делу № К-130/17.

Конкурсная заявка с ЕГРЮЛ в электронном виде

Заказчик и участник вправе обмениваться электронными документами. При этом документы стороны должны подписать усиленной электронной подписью и подать с использованием ЕИС. Однако функционалом ЕИС технически не предусмотрена возможность подать заявку через информационную систему. Следовательно, представлять документы в электронной форме, в том числе выписку из ЕГРЮЛ, нельзя. Если участник направил электронные документы, отклоните заявку (ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ, решение Челябинского УФАС от 6 апреля 2017 г. № 149,150-ж/2017).
Совет: в документации о закупке пропишите, что заявки на участие принимаете только на бумажном носителе. Тогда будет проще доказать, что заявка участника не отвечает требованиям документации
Например, пропишите в документации: «заявки на участие могут быть поданы только на бумажном носителе, и подача заявок через единую информационную систему технически не предусмотрена функционалом официального сайта при проведении открытого конкурса, в связи с чем представление документов в электронной форме не допускается».

Заявку подписали факсимиле

Заказчик проводит закупку. Участник подает заявку на бумаге, при этом подписи на документах проставлены не рукой человека, а факсимиле – с помощью механического копирования. Заявку нужно отклонить – такой вывод сделали судьи (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 марта 2017 г. № Ф02-408/2017).
Судьи пояснили: использовать во время сделок факсимильное воспроизведение подписи, электронную подпись или другой аналог собственноручной подписи можно в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, правовыми актами или соглашением сторон. Закон № 44-ФЗ прямо не предусматривает возможности использовать при оформлении заявки факсимильное воспроизведение подписи с помощью средств механического или другого копирования. Судьи принимали во внимание определение понятий «подпись», «подписание документа» и «факсимиле» в ГОСТ Р 7.0.8-2013.

Копии документов не заверили

В заявке противоречивые сведения об учредителе

Обеспечение заявки подтвердили незаверенной платежкой

Срок оказания услуги прописали не по форме извещения

Не отклоняйте заявку, если срок по смыслу отвечает требованиям документации, но указан в другом виде.

Опишу ситуацию на примере. В техзадании заказчик прописал начало и окончание оказания услуг в одном виде, а в заявке участник предоставил ту же информацию, но в другом формате.

ЗаказчикУчастник
Начало оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01 января 2016 года, окончание – 23 часа 59 минут 59 секунд 31 декабря 2016 годаСрок оказания услуг: с 01.01.2016 по 31.12.2016

Участник опечатался в ГОСТе

Не отклоняйте заявку, если участник подробно описал характеристики товара.

Участник в заявке подробно описал характеристики товара и сослался на ГОСТ, однако в цифрах к стандарту опечатался. Например, вместо ГОСТ 16731-2014 написал ГОСТ 162371-2014. Суды считают, что отклонять заявку нельзя при условии, что по характеристикам, которые описал участник, ясно, какую продукцию поставят заказчику. Характеристики из заявки должны отвечать требованиям к продукции, которые заказчик прописал в документации. Отмечу, что в приведенном примере заказчик не указал ГОСТ в документации, а просто описал характеристики товаров, которые хочет закупить. Пример – постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 января 2017 г. № Ф08-9872/2016.

По каким параметрам можно отклонить заявку на электронный аукцион (на вторую часть заявок)?

Ответ:

Если заявок подано больше одной, то рассматривать вы их будете в два этапа. Первые части заявок вы рассмотрите до аукциона. Они анонимны и содержат только техническую информацию. Вторые части, в которых уже содержится информация об участнике, вы рассмотрите после аукциона. Результаты рассмотрения протоколируйте, загружайте протоколы на площадку и размещайте в ЕИС. Если подана только одна заявка, то надо будет рассмотреть сразу обе части такой заявки и составить протокол рассмотрения единственной заявки.

Если вы проводите закупку строительных работ на объектах капстроительства, то порядок рассмотрения заявок зависит от того, включена ли в аукционную документацию проектная документация в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Как рассмотреть вторые части заявок

Не позже чем через полтора часа с момента окончания аукциона электронная площадка откроет для вас доступ ко вторым частям заявок и документам, поданным участниками при аккредитации. Это будут заявки торговавшихся на аукционе участников, которые заняли первые десять мест (ч. 18, 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). Также для вас будет открыт доступ к документам, подтверждающим соответствие участника требованиям, установленным согласно ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований) (ч. 8.2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Читайте также:  Приказ руководителя казенного, бюджетного учреждения об утверждении плана закупок товаров

До 31.12.2019 включительно в отношении участников, аккредитованных на площадке до 01.01.2019, вам не будет предоставлена часть документов, перечисленных в ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ. Это связано с переходным периодом, действующим до конца 2019 г. (ч. 49, 50 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Рассматривайте в таком случае именно те документы, которые включены в реестр участников электронного аукциона (п. 6(2) Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, Информационное письмо Минфина России от 28.09.2018 N 24-05-08/69766).

Рассмотрите заявки, начиная с участника, занявшего первое место, и далее по порядку по степени уменьшения. Рассматривайте заявки, пока не допустите пять участников. Если вы рассмотрели все десять заявок и не набрали пять допущенных заявок, рассмотрите оставшиеся заявки, если они есть (ч. 3, 4 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

В каких случаях отклонять вторую часть заявки

Проверьте вторые части заявок: соответствуют ли участники требованиям документации и представили ли все документы. Если нет – отклоняйте заявку (ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте следующие сведения и документы:

  • ИНН учредителей, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа участника (п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). По мнению Минэкономразвития России, Закон N 44-ФЗ не обязывает участника отражать в заявке информацию об отсутствии ИНН (Письмо от 19.06.2015 N Д28и-1741). Полагаем, что участник обязан указать ИНН (при его наличии). Следовательно, заявка подлежит отклонению, если в ней (включая выписку из ЕГРЮЛ) нет ИНН, но заказчик установил факт его наличия у участника;
  • декларацию соответствия требованиям, установленным п. п. 3 – 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Если декларации нет или в ней указаны не все требования из п. п. 3 – 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которым такой участник должен соответствовать, отклоняйте заявку;
  • копию решения об одобрении крупной сделки (п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Проверьте устав участника. Если по уставу такое одобрение обязательно, а в составе заявки его нет, отклоняйте заявку. Если из устава неясно, нужен такой документ или нет, не отклоняйте заявку за его отсутствие. Есть большой риск, что ваши действия обжалуют в ФАС России;
  • копию лицензии или выписки из реестров членов СРО (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы устанавливали требование о наличии у участника таких документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а их нет, отклоняйте заявку;
  • декларацию принадлежности к СМП или СОНО (п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы проводите аукцион среди этих организаций, а декларация не представлена, отклоняйте заявку;
  • документы, подтверждающие, что товар, работа, услуга не подпадают под запрет, ограничения, предусмотренные для иностранной продукции (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы установили такой запрет в документации, а документы не представлены, отклоняйте заявку;
  • копии документов, подтверждающих, что товар, работа или услуга соответствуют требованиям законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы установили такое требование в документации, а документов нет, отклоняйте заявку. Например, при закупке лекарств таким документом будет копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минэкономразвития России от 01.11.2016 N Д28и-2891). Учтите, что отклонять заявку за непредставление таких документов можно, только если законодательством не предусмотрено, что эти документы передаются вместе с товаром. Например, нельзя отклонять заявку за непредставление копии паспорта изделия, сертификата качества и т.д.;
  • копии документов, подтверждающих хорошую деловую репутацию, наличие квалифицированных человеческих и финансовых ресурсов, материалов и оборудования, опыта для исполнения контракта (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если такие требования были вами установлены, а документов нет, или они не соответствуют Требованиям Правительства РФ, отклоняйте заявку;
  • электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника заявки требованиям, установленным согласно ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и предоставленные вам оператором электронной площадки (если вы установили такие требования).

Также необходимо проверить, соответствует ли банковская гарантия установленным требованиям. При ее несоответствии комиссия заказчика может рассмотреть вопрос об отклонении заявки такого участника на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ (Информационное письмо Минфина России от 30.07.2019 N 24-05-05/57198).

Если вы проводите электронный аукцион на закупку строительных работ, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, то проверьте наличие и корректность согласия участника на выполнение работ на условиях аукционной документации. Скорее всего, проблем с ним не возникнет, поскольку оно подается при помощи функционала электронной площадки (ч. 3.1 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте участника, его учредителей, директора в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Если вы установили требование об отсутствии участника в РНП, а он там есть – отклоняйте заявку (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Проверьте документы участника на предмет недостоверных сведений. Например, сверьте данные выписки из ЕГРЮЛ со сведениями с официального сайта налоговой, если сведения в выписке недостоверны, отклоняйте заявку (см. Письмо Минфина России от 19.05.2017 N 24-03-07/30709).

Принятые решения отразите в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Как составить протокол подведения итогов электронного аукциона

Составьте документ в любой форме, укажите в нем (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ):

  • идентификационные номера пяти заявок, которые допущены;
  • решение о соответствии или несоответствии участников и рассмотренных заявок требованиям документации;
  • если заявка или участник не соответствует требованиям – положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует участник (заявка), и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации;
  • решение каждого члена комиссии по каждой заявке.

Подпишите протокол у каждого члена комиссии (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ)

Разместите протокол на электронной площадке и в ЕИС. Соблюдайте срок размещения: не позже чем на следующий рабочий день после подписания протокола членами комиссии (ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). При этом со дня публикации на площадке протокола хода аукциона должно пройти не больше трех рабочих дней (ч. 5 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Как составить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе

Если на аукцион была подана только одна заявка, то площадка откроет вам доступ сразу к обеим частям заявки (п. 1 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ). Рассмотрите первую и вторую части единственной заявки.

Составьте протокол, в котором укажите (п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ):

  • решение о соответствии или несоответствии единственной заявки требованиям документации;
  • положение (раздел, пункт) документации, которому не соответствует заявка, и конкретное положение заявки, которое не соответствует документации (если есть такое несоответствие);
  • решение каждого члена комиссии.

Подпишите протокол у каждого члена комиссии и разместите его на площадке не позже чем через три рабочих дня со дня, когда площадка открыла вам доступ к заявке (п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

За что отклоняют заявки в 2020 году

Электронный аукцион не только подразумевает снижение начальной цены контракта поставщиками в ходе проведения торгов, но также требует квалифицированного подхода при проверке заявок на соответствие требованиям законодательства. Предлагаемые поставщиком товары, работы и услуги должны удовлетворять требованиям заказчика, а сам участник должен обладать необходимой квалификацией и опытом. В этой связи актуален вопрос о правилах, по которым участников допускают к электронным аукционам и которые влияют на уровень конкуренции и количество состоявшихся процедур.

Отклонение по первым частям заявок, 44-ФЗ

Основания отказа перечислены в ч. 4 ст. 67 44-ФЗ:

  • непредоставление информации, которая предусмотрена ч. 3 ст. 66, или предоставление недостоверной информации;
  • несоответствие информации (ч. 3 ст. 66) требованиям документации.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе (то есть отклонение заявки) по другим причинам не допускается.

Ч. 3 ст. 66 содержит информацию, которую участник должен предоставить в составе первых частей в зависимости от вида контракта.

1. Поставка товара.

Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, поставщик должен подтвердить согласие на поставку товаров от предложенного заказчиком производителя или конкретные показатели, которые покажут эквивалентность товара другого производителя. В противном случае возможно отклонение заявки.

Если в документации не содержится указание на желаемого производителя или другие подобные индивидуальные признаки продукта, поставщик должен указать все три составляющие (иначе возможно отклонение):

  • конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией;
  • указание на уникальные признаки (при наличии);
  • наименование страны происхождения товара.

2. Выполнение работы или оказание услуги.

В этом случае требуется явное согласие на условия, которые установлены в документации.

3. Выполнение работы или оказание услуги, для которых используется товар.

Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения, от поставщика требуется согласие на выполнение работ и услуг и на использование предложенного заказчиком конкретного товара или согласие на выполнение работ, услуг и конкретные показатели, которые покажут эквивалентность указанным требованиям, указание на средство индивидуализации (при наличии), наименование страны происхождения.
Если таких условий не установлено, претендент указывает информацию по первым трем пунктам (без исключений):

  • согласие на выполнение работ, услуг;
  • конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией;
  • наименование страны происхождения товара;
  • указание на средство индивидуализации (при наличии).

Если участник не выполнил это условие, его предложение постигнет отклонение.

Отклонение по вторым частям заявок, 44-ФЗ

Ч. 6 ст. 69 устанавливает причины отклонения по вторым частям:

  • непредставление документов и информации согласно п. 1, 3–5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 (смотрите статью «Документы для тендера»);
  • несоответствие условиям, которые установлены документацией;
  • недостоверная информация;
  • несоответствие участника аукциона требованиям, которые установлены в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ.

Отстранение

В любой момент до заключения контракта заказчик должен отстранить участника от процедуры определения поставщика в следующих случаях:

  1. Участник закупки не соответствует общим требованиям, которые изложены в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (к примеру, не обладает действующими лицензиями, сертификатами, проводится ликвидация, имеется решение арбитражного суда о признании организации банкротом, участник не соответствует дополнительным требованиям о наличии соответствующего опыта работ и пр.).
  2. Участник предоставил недостоверную информацию о том, что он соответствует указанным условиям. К примеру, предоставленная лицензия о соответствии оказалась подделкой (ч. 9 ст. 31).
  3. При закупке жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств предельная цена не зарегистрирована или предлагаемая цена превышает их предельную отпускную при условиях, которые указаны в п. 2 ч. 10 ст. 31.
  4. Выявлена недостоверность информации, которая содержится в документах, указанных в ч. 3 и 5 ст. 66 (первые и вторые части) согласно ч. 6.1 ст. 66. К примеру, содержащиеся в первой части характеристики являются недостоверными согласно ГОСТу, указанному в техническом задании.

Ответственность членов комиссии

Стоит учитывать, что не только необоснованный отказ в допуске на участие в аукционе влечет наложение административной ответственности согласно п. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, но и необоснованный допуск заявки, в случае если она должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30 000 рублей. Причиной разбирательств контролирующих органов может стать как жалоба в ФАС на отклонение заявки, так и внеплановая проверка.

Ссылка на основную публикацию