Нормирование в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по 44 ФЗ

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

ГАРАНТ:

Статья 19 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

ГАРАНТ:

См. Энциклопедии и другие комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ в часть 1 статьи 19 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ в часть 2 статьи 19 внесены изменения

2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ пункт 2 части 3 статьи 19 изложен в новой редакции

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее – правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ в пункт 2 части 4 статьи 19 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Информация об изменениях:

Статья 19 дополнена частью 4.1 с 1 июля 2018 г. – Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

4.1. Установленные Правительством Российской Федерации общие правила нормирования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, и правила нормирования, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии “Росатом”, Государственную корпорацию по космической деятельности “Роскосмос”, на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Информация об изменениях:

Часть 5 изменена с 1 июля 2018 г. – Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

5. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ в часть 6 статьи 19 внесены изменения

6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Информация об изменениях:

Статья 19 дополнена частью 7 с 1 июля 2018 г. – Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

7. Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос” утверждают в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Разбираемся с нормированием в сфере госзакупок

В чем заключаются правила нормирования

Это требования к закупаемой продукции, а также к нормативным затратам, необходимым для обеспечения потребностей заказчиков (ч. 1 ст. 19 44-ФЗ). Такими требованиями могут являться качественные, количественные, потребительские свойства, а также предельная цена на товары, работы или услуги (ч. 2 ст. 19 44-ФЗ). Главный критерий, который должен соблюдаться при разработке таких правил — вся закупаемая продукция обязана соответствовать своему целевому назначению, то есть в полной мере использоваться для удовлетворения потребностей и обеспечения государственных и муниципальных нужд.

  • целевому расчету нормативных затрат для дальнейшего планирования закупок и документального подтверждения объемов бюджетных обязательств, запрашиваемых на эти цели;
  • ограничению ценовых критериев и потребительских характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, из-за чего госзакупщики не могут заказать товары роскоши и продукцию с излишними характеристиками.

Регламент устанавливают нормативно-правовые акты:

  1. Постановление Правительства от 18.05.2015 № 476.
  2. Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047.
  3. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015.

Размещать правила нормирования могут структуры:

  • государственные;
  • муниципальные;
  • территориальные подразделения;
  • органы, управляющие государственными внебюджетными фондами;
  • бюджетные, автономные, подведомственные казенные учреждения.

Как формируются правила нормирования

В первую очередь утверждаются общие правила, определяющие нормирование (ч. 3 ст. 19 № 44-ФЗ). Далее определяются нормативы (ч. 4 ст. 19 № 44-ФЗ). И в завершении утверждаются конкретные требования к отдельным видам ТРУ и нормативным затратам (ч. 5 ст. 19 № 44-ФЗ).

Каждый этап формирует определенный перечень нормируемых ТРУ: на первом этапе разрабатываются общие требования, на втором — обязательный перечень, на третьем — ведомственный.

Ведомственный перечень необходим для регулирования обоснованности закупочной деятельности. Благодаря ему исключаются закупки товаров с избыточными потребительскими свойствами и предметов роскоши.

Кто формирует

На первом этапе орган, размещающий правила нормирования, — это Правительство РФ. Оно регламентирует общие условия, применяемые в контрактной системе. Посредством разработки нормативно-правовой базы устанавливаются как общие требования к порядку создания, внедрения и исполнения подзаконных актов, регулирующих закупочную деятельность, так и определяющие требования к отдельным видам закупаемых ТРУ и нормативных затрат.

На втором этапе подключаются высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также местные администрации.

На третьем этапе требования и нормативные затраты утверждают государственные и муниципальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Как контролируется

Проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок производится в отношении заказчиков, различных контрактных служб, управляющих, закупочных комиссий и их членов, уполномоченных органов и учреждений, а также операторов электронных площадок (п. 2 ст. 99 44-ФЗ).

Читайте также:  Участие ОАО в закупках на поставку моющих средств для нужд федеральных органов исполнительной власти по

Контроль на государственном и муниципальном уровне осуществляют органы внутреннего финансового контроля.

Контролю подвергаются расходы, связанные с ведением закупочной деятельности. Во время проверки выявляется их достоверность и правильность составления и ведения отчетности.

Ответственность за нарушение несут должностные лица. На основании положений Постановления от 05.06.2015 № 555, планы-графики, планы закупок должны содержать приложения с включенным обоснованием закупок, в котором указываются конкретная цель закупки и реквизиты акта о нормировании.

Что такое нормирование в области государственных, региональных и муниципальных закупок?

Проведение государственных и муниципальных закупок должно осуществляться в строгом соответствии с нормами федерального закона от 05 апреля 2013 N44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

  • 8 (800) 600-36-07 – Регионы
  • +7 (499) 110-86-72 –Москва
  • +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

Статья 19 данного нормативного акта устанавливает требования к закупаемым товарам, работам и услугам.

Нормирование закупок по федеральному закону 44-ФЗ

Нормирование в сфере закупок – это определение обязательных требований для оценки результатов закупки, а также объема затрат на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Нормирование закупок должно преследовать следующие цели:

  • формирование требований по количеству, потребительским свойствам и иным показателям товаров, услуг, работ;
  • реализация принципа запрета закупок товаров с избыточными свойствами либо предметов роскоши;
  • обязательное соответствие закупаемых товаров, услуг, работ удовлетворению государственным и муниципальным нуждам.

Общие правила нормирования и принципы формирования норм устанавливаются Правительством РФ. Специализированные нормы в части правил нормирования и принципов создания норм устанавливаются Правительством РФ в отношении закупок государственного уровня, исполнительными органами субъектов РФ – в отношении закупок регионального уровня, муниципальными образованиями – в области муниципальных закупок.

Все субъекты нормирования на основании общих принципов формируют свои требования к товарам, услугам и работам, которые должны обеспечить государственные и муниципальные нужды, в том числе требования к предельной цене, а также нормы в отношении затрат на закупки.

Все правила и принципы нормирования, так же, как и конкретные требования к товарам, работам и услугам, должны быть размещены в Единой Информационной Системе.

Таким образом, можно выделить следующие этапы нормирования:

  1. Создание основных правил нормирования и принципов формирования норм Правительством Российской Федерации. Одним из подобных правовых актов первого этапа является Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. №476 “Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения”.
  2. Определение нормативов для получения обязательного перечня Правительством РФ, субъектами или муниципальными образованиями для своих уровней соответственно. Примером подобного документа является Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. №927 “Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)”.
  3. Формирование конкретных требований к товарам, работам и услугам, а также нормативным затратам для получения ведомственного перечня. Показатели в данном перечне необходимы для обеспечения обоснованности закупок. В качестве примера можно привести следующий нормативный акт: Приказ Спецстроя России от 31 июля 2015 г. №245 “Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Федерального агентства специального строительства”.

Все планы закупок, помимо соответствия нормативным актам, должны быть обоснованы с использованием нормативов из ведомственного перечня. Анализ всех документов позволяет определить, по какой цене и в каком объеме будут осуществляться закупки, а также каким образом соблюсти установленный лимит.

Нормирование затрат

Правительством РФ утверждены нормативно-правовые акты, регулирующие порядок определения нормативных затрат. Важнейшее из них – Постановление Правительства от 13 октября 2014 г. №1047, утверждающее “Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения”.

Данные правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных и муниципальных органов, являющихся составляющей частью нормирования закупок, предусматривают использование следующих методов:

  • применение формул для расчета, а также порядка их применения;
  • использование процедуры расчета, не предусматривающей применения формул.

Формулы и порядок применения способов расчета также приведены в вышеуказанных правилах.

Процесс нормирования затрат схож с общими принципами нормирования, согласно статье 19 Федерального закона 44-ФЗ, в нем также присутствуют три этапа: нормирование на федеральном уровне, нормирование на региональном и муниципальном уровнях, нормирование на ведомственном уровне.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

Ст. 19 44-ФЗ в последней действующей редакции от 1 июля 2018 года.

Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казённых учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

  • 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
  • 2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее – правила нормирования), в том числе:

  • 1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
  • 2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

4.1. Установленные Правительством Российской Федерации общие правила нормирования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, и правила нормирования, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии “Росатом”, Государственную корпорацию по космической деятельности “Роскосмос”, на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

5. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казённых учреждений.

Читайте также:  Представление в составе заявки на участие в открытом конкурсе по 44 ФЗ выписки из ЕГРЮЛ

6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

7. Государственная корпорация по атомной энергии “Росатом”, Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос” утверждают в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Нормирование в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по 44 ФЗ

ДиМкА » 08 авг 2017, 18:29

Re: Вопросы: нормирование в сфере закупок

sergeyzakupki » 10 авг 2017, 14:59

Re: Вопросы: нормирование в сфере закупок

ДиМкА » 10 авг 2017, 15:12

ДиМкА писал(а): Интересные письма:

Вопрос: Об отражении сведений о закупках в плане закупок; о правовых актах, устанавливающих нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров, работ, услуг для федеральных нужд.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 “Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд” (далее – Постановление № 552) и в рамках своей компетенции сообщает.
По вопросу 1
В соответствии со вторым абзацем подпункта “е” пункта 1 Требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее – Требования), утвержденных Постановлением N 552, в столбце 2 формы плана закупок указывается идентификационный код закупки, сформированный в соответствии со статьей 23 Закона № 44-ФЗ.
Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422 “Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки” (далее – Приказ № 422) структура и состав идентификационного кода закупки представляют собой 36-значный цифровой код, в котором в 30 – 33 разрядах указывается информация о коде объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемому на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, с детализацией до группы товаров (работ, услуг):
30 – 31 разряды – класс;
32 разряд – подкласс;
33 разряд – группа.
Таким образом, при формировании планов закупок в идентификационном коде закупок используется ОКПД2. Определение конкретного кода осуществляется заказчиком самостоятельно в зависимости от объекта закупки.
34 – 36 разряды – код вида расходов по бюджетной классификации Российской Федерации, определенный в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
При этом следует отметить, что в настоящее время Минэкономразвития России подготовило изменения в приказ № 422, предусматривающие, что в случае закупок товаров, работ, услуг, подлежащих отражению по нескольким кодам объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг, – в 30 – 33 разрядах и закупок товаров, работ, услуг, расходы на финансовое обеспечение которых подлежат отражению по нескольким кодам вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации, – в 34 – 36 разрядах указываются значения “0”.
По вопросу 2
Согласно подпункту “е” пункта 1 Требований в столбце 12 формы плана закупок указываются сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. При этом указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг – еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и другая).
Таким образом, заказчик должен указать срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (квартал, год), а в случае если поставка товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются периодически, – указать периодичность (еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год (или другую периодичность)).
По вопросу 3
В соответствии с пятым абзацем подпункта “е” пункта 1 Требований в столбце 2 формы плана закупок указывается планируемый год размещения извещения об осуществлении закупки или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В этой связи следует отметить, что согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Таким образом, если заказчик планирует осуществлять закупки одного и того же товара, работы, услуги каждый год, ему необходимо сведения о таких отдельных самостоятельных закупках отражать в отдельных строках плана закупок.
По вопросу 4
Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. № 479 “Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения” (далее – постановление № 479) федеральные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации до 1 июня текущего финансового года принимают правовые акты, указанные в абзаце втором подпункта “б” пункта 1 постановления № 479.
Подпунктом “б” пункта 1 постановления № 479 указано, что федеральные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации принимают правовые акты, утверждающие:
нормативные затраты;
требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), закупаемых самим федеральным государственным органом, органом управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, его территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями.
Согласно пункту 14 постановления № 479 правовые акты, предусмотренные подпунктом “б” пункта 1 настоящего документа, пересматриваются не реже одного раза в год. Пересмотр указанных правовых актов осуществляется на заседаниях общественного совета, которым принимается одно из следующих решений:
а) о необходимости внесения изменений в правовой акт в порядке, установленном для его принятия;
б) об отсутствии необходимости внесения изменений в правовой акт.
Внесение изменений в правовые акты, указанные в подпункте “б” пункта 1 настоящего документа, осуществляется в порядке, установленном для их принятия (пункт 17 постановления № 479).
Таким образом, правовые акты, утверждающие нормативные затраты, должны пересматриваться и приниматься федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации ежегодно до 1 июня текущего финансового года.
При этом сроки ежегодного пересмотра и принятия правового акта, утверждающего требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), постановлением № 479 не установлены.
По мнению Департамента, срок пересмотра утвержденных федеральным государственным органом, органом управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации требований к отдельным видам товаров, работ, услуг может быть установлен такими органами самостоятельно, с учетом плана работы общественного совета.
Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России – федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Читайте также:  Государственный, муниципальный контракт по 44 ФЗ

Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В.ЧЕМЕРИСОВ
06.03.2017

Вопрос: О нормировании в сфере закупок; о требованиях к предельным ценам товаров (работ, услуг), закупаемых в соответствии с ведомственным перечнем.

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел письмо о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и сообщает следующее.
По вопросам 1 и 3
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Таким образом, нормирование в сфере закупок распространяется на все закупки заказчика, за исключением закупок, осуществляемых казенными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ.
В силу части 4 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 указанной статьи, устанавливают правила нормирования.
При этом помимо видов и состава товаров, работ, услуг, предусмотренных правилами нормирования, установленными Правительством Российской Федерации, заказчики вправе самостоятельно устанавливать дополнительные виды товаров, работ, услуг и требования к ним в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закупка товаров, работ, услуг, вид и состав которых не определены в соответствии с правилами нормирования, осуществляется без учета таких правил .
По вопросу 2
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Правилами определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927, установлены порядок составления ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее – ведомственный перечень).
Необходимо учитывать, что в ведомственном перечне определяются в том числе ценовые характеристики отдельных видов товаров, работ, услуг.
Таким образом, предельные цены товаров, работ, услуг, закупаемых в соответствии с ведомственным перечнем, не должны превышать установленные значения.
Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России – федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В.ЧЕМЕРИСОВ
20.03.2017

Комитет ставропольского края по государственным закупкам

Что такое нормирование в сфере закупок простыми словами

Нормирование закупок в сфере закупок – это установление требований к приобретаемой госзаказчиками продукции, а также нормативных затрат на обеспечение функций госорганов, муниципалитетов, органов управления внебюджетными фондами (ч. 1 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Допускается устанавливать требования к количеству, потребительским свойствам продукции к ее максимальной стоимости.

Например, смартфон руководителя федерального ведомства не может быть дороже 15 тысяч рублей, специалиста – 5 тысяч рублей, автомобиль не может быть мощнее 200 лошадиной силы и дороже 2,5 млн рублей (ПП от 02.09.2015 № 927).

Нормативы затрат устанавливают для услуг связи, закупки ГСМ, трат на содержание имущества, дополнительное профессиональное обучение сотрудников и т.д. (раздел 2 ПП от 13.10.2014 № 1047). Цель нормирования в сфере закупок 44-ФЗ – при обеспечении нужд госорганов и муниципалитетов не допускать покупку предметов роскоши или продукции с избыточными потребительскими свойствами. Что позволяет экономить бюджетные средства.

Нормирование закупки по 44-ФЗ обязательно для:

▪️госорганов;
▪️органов управления государственными внебюджетными фондами;
▪️муниципалитетов;
▪️казенных учреждений за исключением тех, для которых формируется государственное или муниципальное задание на производство работ, оказание услуг;
▪️Госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос»;
▪️наиболее значимых учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры.

В настоящее время нормирование используют только при госзакупках в рамках Закона № 44-ФЗ. Нормирование закупок по 223-ФЗ отсутствует.

Правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Для начала разберемся, кто устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных нужд. В силу ч. 3 ст. 19 Закона № 44-ФЗ такие полномочия даны Правительству РФ (см. ПП от 18.05.2015 № 476, ПП от 13.10.2014 № 1047, ПП от 02.09.2015 № 926).

После того как общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены Правительство РФ, региональные и муниципальные органы устанавливают непосредственно правила нормирования. Приведем правила нормирования в сфере закупок по 44-ФЗ – образец. На федеральном уровне, например, действуют правила, утв. ПП от 02.09.2015 № 927. В качестве примеров региональных актов приведем постановление Правительства Москвы от 25.12.2015 № 953-ПП и постановление Правительства Тюменской области от 08.12.2015 № 570-п.

Далее на основе таких документов государственные и муниципальные органы утверждают требования к продукции, приобретаемой ими и подведомственными им учреждениям и предприятиям, т.н. ведомственные перечни (см., например, приказ Минобрнауки от 31.08.2018 № 676, приказ Минздрава России от 06.08.2018 № 495). Правила нормирования в сфере закупок по 44-ФЗ для бюджетных учреждений и других госзаказчиков подлежат публикации в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Найти их можно во вкладке «планирование».

Контроль над нормированием в сфере закупок 44-ФЗ

Контроль над соблюдением правил нормирования в сфере закупок для муниципальных нужд, как правило, происходит в ходе плановой проверки заказчика органами внутреннего финконтроля (п. 2 ч. 8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ). В ходе проверки устанавливают:

▪️наличие/отсутствие ведомственного перечня;
▪️наличие публикации такого перечня в ЕИС;
▪️наличие/отсутствие закупок у проверяемого лица продукции, включенной в перечень;
▪️соблюдение правил нормирования.

Выводы о соблюдении правил нормирования в сфере закупок вносят в акт проверки.

За включение в план-график продукции с нарушением требований нормирования к должностному лицу заказчика может быть применена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП: штраф от 25 тысяч до 50 тысяч рублей.

Ссылка на основную публикацию