Офсетный контракт по Закону N 44-ФЗ

44 ФЗ – простыми словами!

Цикл статей на тему 44-ФЗ в помощь государственному Заказчику. В каждом материале мы будем рассматривать положения Закона о контрактной системе, разбирать все нюансы и подводные камни каждой статьи. В отличие от уже имеющихся материалов в общем доступе, этот раздел будет выстроен блоками, в которых будет рассмотрена каждая статья 44-ФЗ. В итоге вы сможете собрать полный свод информации по работе контрактного управляющего в закупках!

ВНИМАНИЕ! Для того чтобы избежать штрафов и автоматизировать ведение закупок, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Программа проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК, поможет найти необходимый ОКПД2 и КТРУ, сформирует ПЗ+ПГ на следующий год, а также отчет об СМП и СОНО в 10 раз быстрее! Подробнее.

Давайте разбираться вместе

Наши реалии таковы, что если ты начинаешь чем-то интересоваться, то вездесущий интернет тебя найдет и станет показывать всякие заманчивые предложения. И на рабочем компьютере, и дома на планшете, и, естественно, на твоём телефоне будут высвечиваться предложения о покупке того или иного товара/услуги, запрос о котором/ой ты лишь однажды ввел в поисковик.

Знакомство с 44-ФЗ (ст. 1-2)

Итак, сегодня мы начнем разбираться во всех тонкостях 44-ФЗ и приглашаем к мониторам государственных заказчиков. Материалы наших статей будут особенно полезны для тех, кто только начинает свой путь в государственном заказе.

Понятия и информационное обеспечение (ст. 3-4)

Как только начинаешь читать информацию про закупки, сразу с экрана монитора на тебя сыпятся определения «УЗ», «АД», «Тендер», «Обеспечение заявки/контракта», «Протоколы», «ЕИС», «ЭТП» и много-много другого интригующего и не всегда понятного.

Электронный документооборот. Такой ли он электронный? И почему контрактная система такая принципиальная? (ст. 5-12)

Писал кто-нибудь недавно письмо на бумаге? Да так, чтоб ручкой написать, в конверт вложить, на конверте адрес написать и по почте отправить с припиской “Жду ответа, как соловей лета”. Я последний раз писала такое письмо лет 20 назад, бабушке в деревню. Мне интересно, бабушке приятно.

Цели закупок и национальный режим (ст. 13-14)

Из психологии: все наши действия обусловлены желанием достижения какой-либо цели. Например, хочется иметь машину бизнес – класса. Кажется, что обладание такой машиной сделает тебя счастливее. И вот ради этой машины работаешь день и ночь, ищешь варианты подработок или берешь кредит. Заветная мечта становится ближе и ты становишься обладателем заветного седана.

Особенности проведения закупок некоторыми видами Заказчиков (ст. 15)

Мы уже с вами рассматривали – какие бывают заказчики. Нет, это сейчас не про тех, кто оплачивает оказанные услуги вовремя или тянет с оплатой по контракту до последнего дня.

Основа всего – грамотное планирование (ст. 16)

Время бежит неумолимо. Вроде бы еще вчера все мечтали о лете и отпусках, а бац – и уже середина октября. Благо осень дарит нам по-настоящему теплые деньки и продолжение бабьего лета. Время бежит неумолимо.

План закупок по 44-ФЗ (ст. 17)

План закупок это основной финансовый документ, с него начинается работа Заказчика над закупками. План закупок составляется на три года и содержит в себе всю информацию о целях и финансировании планируемых закупок.

Обоснование, нормирование и обсуждение закупок (ст. 18-20)

Процесс проведения закупок по 44-ФЗ построен так, что этапы планирования и предварительной подготовки к проведению закупок выматывают силы Заказчика не меньше, чем проведение самой закупки. Особенно если это не простая закупка канцелярских товаров, а что-то действительно необходимое и дорогостоящее.

План-график, что за “зверь” в 44-ФЗ? (ст. 21)

А что, если законодатели отменят все нормативные документы при работе с закупками? Никаких тебе планов закупок, планов-графиков, нормирования и предварительных расчетов, томов документаций и нудной процедуры рассмотрения заявок! Потребовалось что-то учреждению – пошли и купили! Да ещё и напрямую у Поставщика!

Аукцион на право заключить контракт

Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО “Акса” Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором

Вернуться назад на Заключенные контракты

Согласно ч. 4 ст. 68 Федерального закона N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) электронный аукцион (далее также – аукцион) проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном упомянутой статьей.

По общему правилу победителем электронного аукциона признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (ч. 10 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

По результатам электронного аукциона именно с этим лицом (если он не уклонится от заключения контракта) по предложенной им цене и на условиях, указанных в извещении и документации об аукционе, заказчиком заключается контракт (ч. 1, 2, 10 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

По смыслу норм Закона N 44-ФЗ, а также Гражданского кодекса РФ, на положениях которого основывается Закон N 44-ФЗ (смотрите ч. 1 ст. 2 этого Закона), под ценой контракта (как и любого гражданско-правового договора) понимается размер платы, которую лицо, являющееся покупателем (заказчиком) по договору, обязано уплатить контрагенту (продавцу, подрядчику, исполнителю и т.п.) за передаваемые товары, выполненные работы, оказанные услуги и т.п. (смотрите, в частности, ст. 424 ГК РФ, ч. 13 ст. 34, ч. 2 и 3 ст. 70, п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Иными словами, заказчик обязан оплатить выполненные по контракту работы (оказанные услуги, поставленные товары) по предусмотренной контрактом цене. Из положений Закона N 44-ФЗ не следует, что по результатам предусмотренных этим Законом способов определения контрагента могут заключаться безвозмездные договоры.

Правила подачи участниками аукциона предложений о цене контракта установлены ч. 6-9, 12, 14, 15 ст. 68 Закона N 44-ФЗ. Эти правила предполагают, что в течение времени, установленного для приема предложений участников о цене контракта, участники подают такие предложения, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта как на величину в пределах “шага аукциона” (ч. 7 ст. 68 Закона N 44-ФЗ), так и независимо от “шага аукциона” (ч. 8 ст. 68Закона N 44-ФЗ) с соблюдением ограничений, установленных ч. 9 ст. 68Закона N 44-ФЗ.

Итогом такого снижения является определение минимального предложения, которое при соблюдении всех предусмотренных ст.ст. 68-70 Закона N 44-ФЗ условий в дальнейшем отражается в условиях о цене контракта, заключаемого с лицом, подавшим такое предложение. Причем из положений ст. 68 Закона N 44-ФЗ следует, что минимальное из поданных в ходе аукциона предложений о цене контракта не может равняться нулю или быть менее нуля.

В соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ, если при проведении аукциона цена контракта снижена до 0,5% НМЦК или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. Победителем такого аукциона является участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (ч. 11 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).

Аукцион на право заключить контракт проводится путем повышения цены контракта по общим правилам, регулирующим порядок проведения электронного аукциона, то есть в соответствии со ст. 68 Закона N 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных п.п. 1-3 ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ. При этом контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта (ч. 12 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

Как видим, за исключением последней из приведенных норм в Законе N 44-ФЗ отсутствуют положения, устанавливающие особенности, которые должны соблюдаться при заключении контракта по результатам аукциона на право заключить контракт. Причем применительно к обоим описанным случаям заключения контракта в Законе N 44-ФЗ используется понятие “цена контракта”.

В связи с этим отметим, что по смыслу приведенных норм начало проведения аукциона на право заключить контракт означает, что победителем аукциона уже не обязательно будет признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. Целью проведения аукциона на право заключить контракт является выявление максимального (но ограниченного пределом в сто миллионов рублей) предложения, представляющего собой, как следует из уже упомянутых ч. 11 ст. 69, ч. 12 ст. 70 Закона N 44-ФЗ, сумму, которую участник такого аукциона готов уплатить заказчику за то, что контракт будет заключен именно с этим участником.

Отметим, что в Законе N 44-ФЗ отсутствуют положения, которые бы конкретизировали содержание упомянутых в ст. 68 и ст. 69 Закона N 44-ФЗ протокола проведения электронного аукциона и протокола подведения итогов электронного аукциона для случаев их составления по результатам проведения аукциона на право заключить контракт. Нам представляется логичным, что в этом случае в протоколах должны указываться не минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания, а наоборот, максимальные предложения (поскольку аукцион проводится путем повышения цены контракта), ранжированные соответствующим образом, поскольку именно эти предложения имеют значение в целях определения победителя аукциона.

Кроме того, на наш взгляд, хотя это прямо и не указано в Законе N 44-ФЗ, в упомянутых протоколах должно быть зафиксировано также минимальное предложение, подачей которого НМЦК снижена до 0,5% или ниже и после поступления которого началось проведение аукциона “на повышение”, то есть за право заключить контракт.

Именно это предложение, в случае если по результатам аукциона будет заключен контракт, должно включаться в контракт в качестве цены, то есть суммы, которую заказчик обязан будет заплатить контрагенту за исполненное по контракту. Обратим внимание, формально ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что в качестве цены в контракт включается предложение лица, с которым заключается контракт.

В случае заключения контракта по результатам проведения аукциона на право заключить контракт включаемое в него условие о цене не обязательно должно соответствовать минимальному предложению участника, с которым заключается контракт, поскольку предложение о снижении цены до 0,5% от НМЦК или ниже могло быть сделано иным участником аукциона, который впоследствии не смог предложить максимальную цену за право заключения контракта.

Таким образом, по результатам проведения аукциона на право заключить контракт определяется плата за право заключения контракта, которая подлежит уплате победителем аукциона заказчику до заключения контракта. Ценой же такого контракта является поступившее в ходе аукциона предложение о цене, равное половине процента НМЦК или ниже, после поступления которого началось проведение аукциона на право заключить контракт.

Косвенно заданный вопрос затрагивается в решении Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-4583 и постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по тому же делу. Из этих актов косвенно следует согласующийся с предложенным нами подходом вывод, предполагающий, что по результатам проведения аукциона на право заключить контракт определяется как плата, которую обязан внести победитель за право заключить контракт, так и собственно цена контракта, подлежащая уплате заказчиком.

Безусловно, нужно учитывать, что такая цена может быть существенно меньше платы за право заключить контракт, что при определенных обстоятельствах фактически лишает условие контракта о цене какого-либо практического значения.

К сожалению, в отсутствие официальных разъяснений и правоприменительной практики сформулировать более определенные выводы по рассмотренному вопросу мы не можем.

В заключение отметим, что по существу аналогичный порядок был предусмотрен ч. 18 ст. 41.10 ныне утратившего силу Федерального закона N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.

Однако ни положения этого Закона, ни обнаруженные нами разъяснения приведенной нормы также не дают однозначного ответа на обозначенные выше проблемы (смотрите, например, письмо Министерства экономического развития РФ N Д28-88, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда N 18АП-6081/13, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда N 13АП-15861).

Срок контракта
Цена контракта
Электронный контракт
Расторжение контракта
Заключение контракта
Исполнение контракта

Изменения условий контракта с единственным поставщиком с 01.07.2019

Ранее предусмотренные случаи изменения условий контракта дополняются следующими:

  1. можно изменить любые условия контракта сединственным поставщиком, если закупаются (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):
  • товары (работы, услуги), относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, а также услуги центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа), обращению с ТКО, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), регулируемым законодательно (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • услуги по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • услуги по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление, услуги по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, охране, вывозу бытовых отходов, если они оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся в одном здании с помещениями заказчика (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • электрическая энергия у гарантирующего поставщика (по договору энергоснабжения или договору купли-продажи электрической энергии) (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • услуги по аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для государственных (муниципальных) нужд либо аренде жилых помещений за границей заказчиками, которые осуществляют там деятельность (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • услуги по лечению гражданина РФ за границей, закупаемые федеральным органом исполнительной власти у иностранной организации (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  • юридические услуги для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);
  1. можно изменить ряд условий в контрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства или работ по сохранению объектов культурного наследия, а именно:
  • цену контракта не более чем на 10%, если изменяется объем и (или) вид работ. Возможность таких изменений должна быть предусмотрена в контракте (пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
  • существенные условия контракта, если их изменения не приведут к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%. Такое изменение допускается, если контракты заключены на год и более, а цена равна или превышает предельный размер, устанавливаемый Правительством РФ, при условии, что в ходе их исполнения возникли независящие от сторон обстоятельства, из-за которых работы выполнить нельзя. Для изменения условий нужно письменное обоснование, основанное на решении уполномоченного органа: Правительства РФ, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Исходя из анализа п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ полагаем, что срок исполнения контракта в этом случае изменять нельзя. Однако возможен и иной подход: срок может быть увеличен также до 30%. По вопросу возможности изменения срока согласно п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ рекомендуем обратиться за разъяснениями в Минфин России;

  • срок исполнения контракта, если контракт не исполнен в срок из-за независящих от сторон обстоятельств или по вине подрядчика. Изменить срок можно один раз и только на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. По контракту, обеспеченному денежными средствами, надо согласовать новый срок их возврата. Внести такое изменение в контракт, не исполненный по вине подрядчика, можно, если последний оплатил неустойки и предоставил обеспечение исполнения контракта (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

К таким контрактам не применимы положения пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Вопрос-ответ: Договор при контракте по 44-ФЗ до 100 тыс. рублей

При закупке по п. 4 ст. 93 44-ФЗ у единственного поставщика до 100 тыс. руб. как называть договоры или контракты?

Ответ:

Государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

Основным доводом сторонников того, что соглашения должны именоваться контрактами, является название Закона – о контрактной системе, а также то, что в большинстве случаев в тексте Закона используется формулировка “контракт”. Казалось бы, весомые аргументы, которые на первый взгляд кажутся очевидными. Оппоненты данной группы исследователей пытаются доказать, что не все так просто, как кажется на первый взгляд. Они ссылаются на то, что Закон о контрактной системе использует также и формулировку “договор”, которая равнозначна по своей сути контракту. Даже понятийный аппарат Закона о контрактной системе основан на взаимозаменяемости указанных терминов.

Практическое различие указанных терминов наиболее конкретно обосновано в разъяснениях Минэкономразвития России, ведомства, уполномоченного в сфере регулирования контрактной системы, в Письме от 30 сентября 2014 г. N Д28и-1889. Согласно данным разъяснениям, приведенным в Письме, “в соответствии со ст. 1 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения по всем видам закупок, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, заключают только гражданско-правовые договоры.

Муниципальные заказчики (муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки) по всем видам закупок, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, заключают муниципальные контракты.

Государственные заказчики (государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующее от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки) по всем видам закупок, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, заключают государственные контракты”.

Таким образом, на основании разъяснений, приведенных в Письме, можно сделать более определенный вывод о том, что выбор заказчиком формы соглашения (контракт или договор) с победителем торгов зависит от субъектного статуса заказчика, а не статуса победителя или иных обстоятельств, в том числе различий в сущности понятий. Также вышеуказанные разъяснения, приведенные в Письме, по сути подтверждают тот факт, что понятия “контракт” и “договор” являются сходными по своему значению и выбор той или иной формы соглашения не зависит от специфики предмета закупки или внешних условий, а определяется исключительно статусом заказчика.

Разъяснения, приведенные в Письме Минэкономразвития России, также дают однозначный ответ и на вопрос о том, что именно, договор или контракт, следует заключать при выборе заказчиком в качестве контрагента физического лица – гражданина (не являющегося индивидуальным предпринимателем) для заключения соглашения на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. В связи с вышеизложенным ответ на данный вопрос будет зависеть от правового статуса заказчика: договор следует заключить в том случае, если заказчик является бюджетным учреждением. При этом Закон о контрактной системе декларирует возможность заключения договора с любым физическим лицом, являющимся индивидуальным предпринимателем или не являющимся таковым.

Выводы

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:

  • договор и контракт по своей сути являются разными формами одного правового института – соглашения между несколькими лицами по поводу возникновения и осуществления гражданских прав и обязанностей;
  • действующее законодательство не предусматривает существенных отличий между понятиями “договор” и “контракт”;
  • Закон о контрактной системе использует понятия “договор” и “контракт” как взаимозаменяемые, синонимы;
  • согласно разъяснениям, приведенным в Письме Министерства экономического развития РФ, являющегося уполномоченным органом по регулированию контрактной системы, договор должны заключать заказчики, являющиеся бюджетными учреждениями. Все остальные заказчики должны заключать контракты;
  • форма соглашения (договор или контракт) определяется не внешними факторами или сущностными отличиями указанных понятий, а статусом заказчика, точнее, его организационно-правовой формой.

Обзор подготовлен специалистами Л инии Консультирования ГК “Земля-СЕРВИС

Можно ли применять положения ч. 18 ст. 34 и ст. 95 44-ФЗ одновременно? Например, до подписания контракта увеличить сумму до НМЦК, а после его заключения еще и на 10 %?

Ответ:

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контракт заключается по цене, предложенной участником закупки в его заявке (окончательном предложении), при этом изменение условий контракта до его заключения в порядке, предусмотренном статьей 34 Закона о контрактной системе, возможно по соглашению сторон, если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе, а после его заключения в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе, допускается по соглашению сторон, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Так, в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

При этом нужно отметить, что положения вышеуказанной статьи распространяются исключительно на те случаи, когда предметом контракта является поставка товара, но не оказание услуги или выполнение работы.

Также, частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Так, согласно подпункту “б” пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Положения статьи 95 Закона № 44-ФЗ применяются независимо от положений части 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, в случае если стороны договорились при заключении контракта увеличить его количество и цену до значения НМЦК, то они также вправе после заключения контракта воспользоваться увеличением количества поставляемого товара таким образом, чтобы цена заключенного контракта увеличилась не более, чем на 10%.

Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс.

Закон № 44-ФЗ ждут серьезные изменения

По новым правилам будут иначе согласовывать контракты с единственным поставщиком, требовать страну происхождения товара, проводить малые закупки через электронные площадки в большем объеме, закупать с помощью электронного запроса котировок. Поправки приняла Госдума, теперь их рассмотрит Совет Федерации.

Закупать с помощью электронного запроса котировок можно будет больше и быстрее

Сколько можно будет закупить с помощью электронного запроса котировок

Провести запрос котировок в электронной форме можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Ограничение относительно СГОЗ останется почти без изменений: годовой объем закупок с помощью запроса котировок должен будет составлять не более 10% от СГОЗ, однако отменят действующий сейчас лимит в 100 млн руб.

Как изменятся правила опубликования извещения

У участника будет меньше дней на подачу заявки. По новым положениям заказчик будет назначать дату окончания подачи заявок через четыре рабочих дня со дня, следующего за днем размещения извещения в ЕИС.

Изменить извещение будет нельзя, зато отменить запрос котировок будет возможно всего за один час до срока окончания подачи заявок. Сейчас запрос котировок можно отменить не позднее чем за два дня до дня окончания подачи заявок.

Что участник закупки должен будет включить в заявку

Свое соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участник будет подтверждать в заявке документами. Сейчас участник обязан только декларировать такое соответствие. Заказчик не сможет потребовать документы, которые передают вместе с товаром.

Участник также должен будет предоставить решение об одобрении крупной сделки, если для него таковой является сам контракт или денежное обеспечение исполнения контракта.
Также помимо сведений, которые участник предоставляет сейчас, он должен будет указать страну происхождения товара, если такое требование есть в извещении.

Что изменится в рассмотрении заявок

Протокол будет только один — протокол подведения итогов. В него комиссия включит информацию, которая предусмотрена для протоколов сейчас. Также там потребуется указывать информацию об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, а также информацию о признании запроса котировок несостоявшимся.
Члены комиссии будут присваивать допущенным к закупке заявкам порядковые номера по мере возрастания предложенной участником цены. Сейчас это делает оператор электронной площадки. Эти номера также нужно будет включить в протокол подведения итогов.

Как сократятся сроки заключения контракта

Для электронного запроса котировок значительно сократят сроки заключения контракта. Заказчик должен будет направить проект контракта в ЕИС и на электронную площадку в течение трех часов с момента размещения протокола подведения итогов в ЕИС. Далее у победителя и заказчика будет по одному рабочему дню на подписание и размещение контракта. При этом заключить контракт ранее чем через два рабочих дня со дня размещения итогового протокола в ЕИС будет нельзя.

Протокол разногласий для этого способа закупки новыми правилами не предусмотрен.

Если была подана или осталась только одна заявка, соответствующая извещению, можно будет сразу заключить контракт с участником как с единственным поставщиком. Продлевать срок подачи заявок, как это делают сейчас, не потребуется.

Заключение контракта с единственным поставщиком будут согласовывать иначе

У заказчика будет меньше времени, чтобы подготовить обращение в контрольный орган
Обращение о согласовании заказчик будет направлять в контрольный орган в течение пяти рабочих дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания, если по закону его не нужно размещать в ЕИС. Сейчас на обращение отведено 10 календарных дней.

Изменится перечень случаев, когда согласование необходимо

Согласовывать возможность заключить контракт нужно будет, если не состоится:

— закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или аукцион;
— открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
— электронный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
— электронный аукцион, если была подана или осталась только одна заявка, не было ни одного ценового предложения;
— запрос предложений в электронной форме, если была подана или осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены;
— запрос предложений, если была подана одна заявка или не подано ни одной.

Таким образом, заключение контракта нужно будет согласовывать и после несостоявшихся электронных процедур. Однако не факт, что в контрольный орган придется обращаться чаще. Согласование понадобится только для закупок с НМЦК, превышающей предельный размер, который должно установить правительство.

Контрольный орган будет проводить внеплановую проверку таких закупок

В срок рассмотрения обращения контрольный орган проведет внеплановую проверку закупки. Если будут обнаружены нарушения, контракт можно будет заключить только после исполнения предписания, выданного по результатам проверки. При необходимости заказчик скорректирует проект контракта и направит его участнику.

Контракт нужно будет заключить не ранее 10 дней со дня размещения протокола в ЕИС или его подписания и не позднее 20 дней со дня, когда заказчик получит решение о согласовании.

Будет больше возможностей для проведения электронных малых закупок

Как ограничена возможность провести электронную малую закупку

Заказчик сможет проводить малые закупки на сумму 3 млн руб., если такие закупки проходят в электронной форме. Отметим, что годовой объем таких закупок остался без изменений.

Полагаем, что закупки в электронной форме будут в него входить, поэтому придерживаться стоит таких лимитов:

— 5% от СГОЗ и пятьдесят млн руб. — для закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
— 50% от СГОЗ и тридцать млн руб. — для закупок по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Как будет проходить малая закупка в электронной форме

Участник закупки будет формировать на электронной площадке предварительное предложение о поставке товара. В предварительное предложение нужно будет включить, в частности:

— наименование и характеристики товара;
— товарный знак (при наличии);
— наименование страны происхождения;
— документ (его копию), подтверждающий страну происхождения, если применяется нацрежим;
— цену за единицу товара;
— предлагаемое максимальное количество товара;
— срок действия предложения, который не может быть более месяца с даты размещения предложения;
— информацию об участнике;
— документы о его соответствии требованиям законодательства;
— декларацию о его соответствии требованиям Закона N 44-ФЗ;
— решение об одобрении крупной сделки.

Заказчик размещает извещение с обоснованием цены контракта в ЕИС. В течение одного часа с этого момента оператор электронной площадки выбирает пять предварительных предложений с наименьшей ценой за единицу из тех, которые соответствуют установленным в извещении требованиям к товару и участнику. Если не наберется хотя бы два предложения, оператор сообщает об этом заказчику, размещает уведомление в ЕИС и не направляет заказчику документы.

У заказчика есть один рабочий день на принятие решения по предложениям. В результате он формирует на электронной площадке протокол подведения итогов определения поставщика. В протоколе нужно указать решение по каждому предложению и обосновать отклонения заявок.

Заказчик заключает контракт в упрощенном порядке, предусмотренном для нового запроса котировок в электронной форме.

Что еще изменится в госзакупках

Участники закупки будут указывать в заявке страну происхождения товара

По новым правилам участник должен указать в заявке страну происхождения товара независимо от того, применяются ли правила нацрежима. Эта информация понадобится и в случаях, когда товар поставляют при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг.

В связи с этим заказчику нужно скорректировать в документации требования к составу заявки, а комиссии — учитывать новшества при рассмотрении заявок.

Станет больше возможностей для заключения контракта жизненного цикла
Помимо случаев, установленных правительством, контракт жизненного цикла можно будет заключить при закупке новых машин и оборудования.

Когда поправки вступят в силу

Поправки начнут действовать в разное время.

С 1 января 2020 года нужно будет указывать в заявках страну происхождения.

С 1 июля 2020 года заработает большая часть новшеств:
— запрос котировок в электронной форме будут проводить по новым правилам;
— начнут проводить электронные малые закупки;
— по-новому станут согласовывать заключение контрактов с единственным поставщиком.

К 1 января 2021 года наладят взаимодействие с ЕИС относительно электронных малых закупок.

Для контрактов жизненного цикла правила изменятся через 10 дней после опубликования закона.

Читайте также:  Цена контракта по 44 ФЗ на техническое обслуживание и ремонт техники, оборудования, если объем работ
Ссылка на основную публикацию