Отличие плана закупок от плана-графика по 44 ФЗ

Отличия плана-графика от плана закупок

Какая разница для поставщика между планом-графиком и планом закупок, какие документы планирования предусмотрены контрактной системой, в чем особенности их оформления и публикации на 2018 год?

В 2016 году заказчики по 44-ФЗ перешли на двухэтапную систему:

  1. В соответствии с утвержденными бюджетами госзаказчики формируют план закупок (ПЗ) на ближайшие три года. Это документ долгосрочного планирования, в котором отражены основные потребности в ТРУ, примерные сроки их приобретения и выделенные на это суммы.
  2. План-график составляется на его основе. Он детализирует первый плановый год: для каждого тендера подробно описывается объект, определяется способ проведения торгов, точная НМЦК.

Например, в 2018 году госзаказчик публикует ПЗ на 2019 год и плановый период 2020-2021. В нем указано, что в будущем году он собирается приобрести бытовую химию на сумму 400 тысяч рублей. В плане-графике этого года уточняется, что будет организовано 2 электронных аукциона с НМЦК в 200 тысяч каждый.

Таким образом, из двух документов поставщику полезен именно план-график. При прогнозировании собственных расходов, распределении ресурсов и планировании участия в торгах поставщик использует информацию из планов-графиков интересующих его государственных заказчиков.

Правила оформления, утверждения, изменения и публикации документов планирования по 44-ФЗ на 2018 год закреплены в постановлениях Правительства №552 и №553. В соответствии с ними план закупок и план-график должны размещаться в системе ЕИС в структурированном виде, то есть не просто прикрепленным файлом, а таблицей, созданной средствами портала. Это позволяет искать и копировать информацию, а также автоматически проверять, предусмотрена ли закупка планом: если нет, опубликовать для нее извещение не получится.

Добавить тендеры, изначально не предусмотренные в ПЗ и ПГ, заказчик может только если:

  • они проводятся на деньги, сэкономленные на понижении НМЦК в течение года;
  • потребность в закупаемых ТРУ невозможно было предусмотреть заранее.

Эти позиции сначала нужно внести в планы, а через 10 дней можно публиковать для них извещения.

Какая информация дублируется в плане закупок и плане-графике по 44-ФЗ

  • идентификационный код, закупаемые ТРУ;
  • объем выделенных средств и платежи по годам;
  • сроки проведения тендеров;
  • сведения об общественных обсуждениях.

Также оба документа содержат сведения о контрактах, исполнить которые могут только поставщики, удовлетворяющие дополнительным требованиям. К таким может относиться наличие:

  • определенного объема ресурсов, специфического оборудования;
  • опыта работы, положительной репутации;
  • достаточного количества квалифицированного персонала.

В остальном план-график более детально раскрывает информацию о будущих закупках:

  • Подробно описывает требуемую продукцию, ее количество, цену, сроки поставок.
  • Содержит суммы обеспечения заявок и контрактов по каждому тендеру.
  • Если ПЗ обосновывает только цели, для которых заказчику нужны те или иные ТРУ, то в плане-графике должна быть обоснована НМЦК, способ определения победителя и дополнительные требования к участникам.

Согласно 44-ФЗ план-график должен быть составлен в строгом соответствии плану закупок. При необходимости внести изменения, например, если необходимость в ТРУ пропала, корректируются оба документа.

Более подробно о сроках публикации документов планирования по 44-ФЗ, их содержании и предусмотренных штрафах читайте в нашей статье “План закупок по 44-ФЗ”.

Есть ли разница между ПЗ по 44-ФЗ и 223-ФЗ

В 44-ом Законе подробно описаны особенности оформления, размещения и редактирования документов планирования. Федеральный Закон 223 предоставляет особым государственным заказчикам больше свободы. Он отражает только основные принципы контрактной системы, которыми они должны руководствоваться при разработке собственных Положений. Однако есть некоторые закрепленные отличия:

ПЗ по 44-ФЗ

ПЗ по 223-ФЗ

Какие тендеры можно не включать:
Размещению в ЕИС подлежат все закупки, если они не составляют гостайну, но некоторые можно подробно не расписывать.

Какие тендеры можно не включать:
Разрешено не публиковать информацию о тендерах с НМЦК ниже 100 тысяч рублей (ниже 500 тысяч для заказчиков с выручкой в течение года более 5 миллиардов).

Плановый период:
Составляется строго на 3 года.

Плановый период:
Не менее 1 года, а для инновационной, высокотехнологичной и лекарственной продукции от 5 до 7 лет.

Срок публикации:
Июль текущего года

Срок публикации:
До 31 декабря текущего года

Информация о торгах:
Общие сведения о запланированных тендерах и выделенном бюджете, без конкретных дат, сумм, видов процедур.

Информация о торгах:
Подробные данные, как в плане-графике по 44-ФЗ: описание закупаемых ТРУ, даты проведения тендеров, способы определения победителей, участие СМП, НМЦК и сроки исполнения контрактов.

Узнайте больше о планировании по 223-ФЗ в нашей статье “План закупок по 223-ФЗ”.

Также на нашем сайте есть информация обо всех текущих и будущих тендерах конкретных государственных заказчиков. Чтобы посмотреть их документы планирования, зайдите в раздел “Контрагенты”, найдите карточку интересующей организации и откройте вкладку “Закупки”.

Как заполнить план закупок по 44-ФЗ

Где и для чего используется план закупок

Любую закупку заказчик должен спланировать. Планирование закупок по 44-ФЗ дает много преимуществ всем участникам контрактных отношений, а именно:

  1. Заказчику позволяет контролировать траты на приобретение товаров, работ, услуг.
  2. Поставщикам заранее предоставляет важную информацию о торгах, благодаря чему они могут подготовиться к своему участию в интересных для них закупках и развивать свой бизнес.

Штраф за незапланированные закупки – 30 000 руб. (ч. 1.6 ст. 7 .30 КоАП РФ).

До 01.10.2019 закон «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) устанавливал целых два документа, с помощью которых осуществлялось планирование закупок, схожих по смыслу, но имеющих разное содержание и цели:

План закупок представлял собой перечень планируемых заказчиком покупок и содержал только общие сведения о них. Составлялся он больше для самого заказчика и был в первую очередь документом внутреннего контроля.

План-график был также обязательным документом, но был более детализированным и устанавливал параметры каждой предстоящей закупки. Он составлялся прежде всего для поставщиков. В целом можно сказать, что два эти документа дублировали друг друга.

Важно! С 01.10.2019 план закупок отменен. Заказчики обязаны составлять только один документ — план-график закупок по 44-ФЗ (законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ были внесены значительные изменения в закон № 44-ФЗ). По сути, план график объединил в себе оба прежних способа планирования.

Планы закупок применяются до конца 2019 года. План закупок на 2020 год составлять не нужно

В разделах ниже мы подробно рассмотрим, как будет выглядеть новый план-график и где он будет публиковаться.

Что должно быть отображено в плане-графике закупок

Перечень сведений, которые должны быть включены в план-график согласно последним изменениям, значительно сократился по сравнению с ранее действовавшими нормами. В частности, в него вносятся (п. 2 ст. 16 закона № 44-ФЗ):

  • идентификационные коды закупок;
  • что именно будет закупаться (названия работ, услуг, товаров);
  • сумма, планируемая на закупку;
  • сроки и периоды закупок;
  • будет ли закупка проходить обязательное общественное обсуждение;
  • иные сведения, установленные постановлением Правительства РФ.

На сегодняшний день продолжают действовать старые Правила формирования и утверждения планов закупок и планов-графиков (постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 552, 553, 554, 555). Однако уже разработаны и проходят общественное обсуждение новые Правила, которые в ближайшее время должны быть приняты Правительством РФ.

Проект правил предусматривает утверждение единой формы плана-графика (приложения 1, 2).

Обратите внимание! Ранее субъекты РФ могли самостоятельно дополнять перечень сведений, которые необходимо указывать в планах закупок и планах-графиках. Теперь же форма едина и изменять ее субъекты не могут.

Порядок заполнения плана-графика по новым правилам

Обязанность формировать план-график по-прежнему лежит на заказчике. По новым правилам составлять его также должны будут именно заказчики по закону № 44-ФЗ (п. 2 Правил), то есть госзаказчики от имени РФ, а также федеральные, региональные и муниципальные бюджетные учреждения, унитарные предприятия, автономные учреждения и т. д.

В плане-графике согласно новым Правилам необходимо будет указывать (п. 16):

  • Полную информацию о заказчике: название, организационно-правовую форму, местонахождение и т. д.
  • Сведения о предстоящих закупках в виде таблицы. В графе 2 — идентификационный код закупки; в графах 3, 4, 5 — объект закупки; в графе 6 — год, когда будет объявлена закупка; в графах 7–11 — объем финансового обеспечения; в графе 12 — данные об обязательности общественного обсуждения; в графе 13 — уполномоченный орган.

Если сравнить требования старых правил с новыми, то очевидно, что количество обязательных сведений уменьшилось. В частности, теперь не требуется указывать начальную (максимальную) цену контракта, размер аванса, этапы оплаты, размер обеспечения заявки, способы закупки, а также давать обоснование закупки.

Обратите внимание! Новые правила необходимо применять при составлении графиков закупок на 2020 год. До конца 2019 года продолжают действовать планы закупок, сформированные по старым правилам (п. 6 ст. 2 закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ).

Срок действия и форма документа

Новыми Правилами установлено, что план-график формируется в электронной форме и подписывается усиленной цифровой электронной подписью лица, уполномоченного от имени заказчика (п. 3). Бумажная форма уходит в прошлое. Однако закупки, которые касаются сведений, содержащих государственную тайну, все так же планируются в бумажном виде.

На какой период будет осуществляться планирование? Согласно новым Правилам план-график нужно будет составлять на срок действия закона или муниципального акта о бюджете (п. 4). Например, федеральные заказчики будут составлять план на 3 года — будущий год и 2 плановых периода.

План-график должен формироваться заказчиком еще в процессе рассмотрения проекта соответствующего бюджета (плана хозяйственной деятельности), а утвердить его необходимо в течение 10 дней с момента доведения до сведения заказчика лимитов бюджетных средств (пп. 6, 7 ст. 16 закона № 44-ФЗ).

В конце каждого года необходимо внести в план-график соответствующие изменения. Так как уже имеется утвержденный план, нужно внести в него изменения (если они есть) на ближайшие два года и новую информацию на третий плановый год.

Например, у вас есть утвержденный план-график на 2020 год, утвержденный в конце 2019-го. В конце 2020 года необходимо будет внести изменения в него на 2021 и 2022 годы и добавить информацию по закупкам на 2023 плановый год.

Публикация плана-графика

Заказчики составляют план-график закупок в специальной программе «Электронный бюджет» (пп. 21–23). План-график должен находиться в открытом доступе. Для этого он публикуется в Единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru. Обнародовать план-график заказчик обязан не позднее 3 рабочих дней с даты его утверждения. Кроме того, заказчики вправе разместить его дополнительно на собственных сайтах или в любых печатных изданиях.

В то же время закупки, которые так или иначе затрагивают сведения, составляющие гостайну, и планируются на бумажных носителях, не подлежат размещению в Единой информационной системе.

На сайте http://zakupki.gov.ru сформирована удобная поисковая система, позволяющая поставщикам в любой момент найти интересующую их закупку и основные сведения о ней со всеми актуальными корректировками.

Если нужно внести изменения

Так как план-график составляется на достаточно протяженный период, вполне вероятно, что может потребоваться внести в него изменения. П. 8 ст. 16 закона № 44-ФЗ предусмотрены некоторые случаи, когда это требуется:

  • изменение требований к закупаемым товарам, услугам, работам, либо самого перечня закупаемой продукции, нормативных затрат;
  • изменение бюджетных лимитов или программ заказчика;
  • принятие решения по итогам обязательного обсуждения закупки;
  • получение экономии при осуществлении закупки;
  • иные случаи.

В п. 24 Правил указывается на такие иные случаи, как:

  • уточнение информации об объеме закупки;
  • признание определения поставщика несостоявшимся;
  • расторжение контракта;
  • возникновение непредвиденных обстоятельств;
  • предписание контрольных органов.

Отдельное внимание следует уделить срокам публикации изменений в плане закупок по 44-ФЗ. Вносить коррективы в план-график можно не позднее чем за 1 день:

  • до осуществления конкретной закупки;
  • направления приглашения участвовать в определении поставщика закрытым способом;
  • заключения контракта (если поставщик единственный, п. 9 ст. 16 закона № 44-ФЗ).

Например, если новая редакция опубликована 2 октября, то заключать контракт с единственным поставщиком можно только начиная с 4 октября.

Изменения вносятся путем публикации новой редакции плана-графика с указанием даты внесения изменений. Каждое изменение должно быть подтверждено усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом потенциальные поставщики могут посмотреть все предыдущие редакции и сравнить их.

Итак, заказчикам уже не нужно составлять план закупок на 2020 год, достаточно только плана-графика.

Он должен составляться с учетом последних изменений в законе № 44-ФЗ и Правилах, которые должны быть приняты до нового года. Теперь план-график содержит меньше сведений, чем раньше, но должен составляться на более длительный срок.

Планы-графики закупок по 44-ФЗ: правила формирования, утверждения и ведения + образцы форм

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! В одной из прошлых статей, мы с вами подробно рассмотрели планы закупок. В сегодняшней же статье речь пойдет о планах-графиках закупок. Мы подробно с вами разберемся, какая информация в них содержится, где и кем они размещаются, а также чем они отличаются от планов закупок. Статья в большей степени будет полезна представителям Заказчиков, однако и участники закупок почерпнут для себя много нового и интересного.

Содержание:

1. Что такое план-график закупок?

План-график закупок — это документ, содержащий в себе перечень мероприятий по реализации плана закупок. В нем содержится детальная информация о предстоящих закупках Заказчика.

Общие требования к планам-графикам закупок установлены статьей 21 44-ФЗ.

  • содержит перечень закупок на финансовый год;
  • является основанием для осуществления закупок;
  • формируется Заказчиком в соответствии с планом закупок;
  • утверждается Заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

С 1 января 2017 года закупки, не предусмотренные планом-графиком (сокращенно ПГ), не могут быть осуществлены (ч.11 ст.21 44-ФЗ). В дальнейшем планируется связать эту норму с функционалом ЕИС, чтобы извещение можно было сформировать, только при наличии соответствующей связи с позицией в ПГ.

2. Чем отличается план-график закупок от плана закупок?

План-график закупок формируется на один год, а план закупок на трехлетний период. Планы-графики формируются Заказчиками в соответствии с планами закупок и содержат более детальную информацию о предстоящих закупках.

Согласно ч.2 ст.112 44-ФЗ в 2014-2016 гг. предусмотрен переходный период планирования закупок с использованием только одного документа — плана-графика.

Изучая информацию, содержащуюся в планах закупок и планах-графиках закупок, поставщики могут заранее спрогнозировать потребности Заказчика в товарах (работах, услугах) и подготовиться к предстоящим торгам.

Многие участники закупок задаются вопросом — “Где посмотреть план-график закупок учреждения?”. Все очень просто, такая информация размещается в Единой информационной системе (сокращенно ЕИС) по следующей ссылке.

3. Какая информация должна содержаться в плане-графике закупок?

Согласно ч.3 ст.21 44-ФЗ в ПГ включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1. идентификационный код закупки ( Примечание: Данный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию);

2. наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст.33 44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст.18 44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3. дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5. дата начала закупки;

7. информация о применении указанного в ч.3 ст.32 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8. информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст.35 44-ФЗ.

В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в ПГ также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график (ч.9 ст.21 44-ФЗ).

План-график закупок должен содержать приложения обоснования по каждому объекту закупки.

4. Форма плана-графика закупок

Утвержденная приказом 761/20н форма плана-графика закупок в формате excel (скачать образец) (xls, 30 Кб).

С порядком заполнения отдельных полей ПГ в ЕИС можно ознакомиться по адресу www.zakupki.gov.ru во вкладке “Документы” — ”Руководства пользователя по 44-ФЗ” — “Руководство пользователя. Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков закупок”.

Либо скачать его по этой ссылке.

Форма, порядок формирования, утверждения, размещения ПГ устанавливаются для Заказчиков каждого уровня бюджетного финансирования соответственно:

  • для Заказчика федерального уровня (Правительством РФ);
  • для Заказчиков уровня субъекта РФ (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ);
  • для муниципальных Заказчиков (местными администрациями).

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в ПГ (ч.7 ст.21 44-ФЗ).

Утвержденная Постановлением № 554 Форма плана-графика закупок в формате excel (скачать образец) (xls, 45 Кб).

Утвержденная Постановлением № 553 Форма плана-графика закупок в формате excel (скачать образец) (xls, 50 Кб).

5. Внесение изменений в планы-графики закупок

Изменения в ПГ Заказчики могут вносить по мере необходимости, неограниченное количество раз.

При этом основания для корректировки предусмотрены п.15 Примечаний к форме планов-графиков, утвержденных приказом №761/20н. В плане-графике при внесении изменений необходимо сослаться именно на конкретный случай, предусмотренный приказом №761/20н.

Согласно ч.13 ст.21 44-ФЗ план-график подлежит изменению Заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

  1. увеличение или уменьшение НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
  1. изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
  1. изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена Заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
  1. реализация решения, принятого Заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;
  1. в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч.4, ч.5 ст.21 44-ФЗ.

Внесение изменений в ПГ по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч.14 ст.21 44-ФЗ).

6. Публикация плана-графика закупок

План-график необходимо подготовить и разместить в ЕИС не позднее 1 календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Так, например, ПГ на 2016 год федеральные Заказчики должны были разместить в ЕИС не позднее 04.01.2016 г., т.к. закон о федеральном бюджете был принят Госдумой 04.12.2015 г.

Если же Заказчик не планирует осуществлять закупки в текущем году, он должен разместить в ЕИС “нулевой” план-график, указав, что осуществление закупок не предусмотрено.

Согласно ч.15 ст.21 44-ФЗ утвержденный Заказчиком ПГ и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3-х рабочих дней с даты утверждения или изменения ПГ, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

План-график на 2016 год должен размещаться в ЕИС исключительно в структурированном виде. Т.е. такой план формируется по каждой позиции плана-графика посредством функционала ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

Об особенностях планирования закупок на 2017 год подробно рассказывается в этом видео:

Вот мы с вами и рассмотрели, что собой представляют планы-графики закупок по 44-ФЗ. Надеюсь, что вы нашли для себя нужную и полезную информацию. Я же прощаюсь с вами. До встречи в следующих выпусках.

Как составить план-график закупок по 44-ФЗ и образцы форм

План-график – один из наиболее важных документов, составляемых при организации закупок для муниципальных и государственных учреждений. О том, что собой представляет план-график закупок по 44-ФЗ, и как правильно его составить, сегодня и пойдет речь.

Что это такое?

План-график закупок организации представляет собой официальный документ, в котором размещен перечень планируемых мероприятий по реализации утвержденного плана закупок. Иными словами, в плане-графике указывается детальная информация о планируемых закупках Заказчика.

Согласно действующему законодательству, план-график является официальным основанием для осуществления запланированных закупок.

Важно: Документ формируется Заказчиком в строгом соответствии с актуальном планом закупок и утверждается в десятидневный срок с момента получения им объема соответствующих прав (в денежном эквиваленте) на принятие/исполнение обязательств.

В соответствии с российским законодательством, с начала текущего года осуществляться могут только те закупки, которые были внесены в план-график.

Отличия плана-графика от плана закупок

Основное отличие двух документов заключается в сроках актуальности данных. К примеру, план-график формируется на один год, в то время как план закупок – на три.

Более того, план-график составляется на основании имеющегося плана закупок и включает в себя более подробную информацию о предстоящих закупках.

Какие показатели включаются в план график закупки: какая информация должна содержаться

Закон 44-ФЗ гласит, что в данный документ в отношении каждой отдельной закупки должны вноситься следующие данные:

  • идентификационный номер/код закупки;
  • название и описание объекта с указанием количества/объема, планируемых сроков, стоимости контракта и прочих характеристик закупки;
  • дополнительные требования (и их обоснование) к участникам закупки;
  • метод выбора поставщика и его обоснование;
  • дата начала закупки;
  • сведения о сумме предоставляемого обеспечения/исполнения контракта;
  • данные о применении критериев цены жизненного цикла объекта закупки во время определения поставщика;
  • данные о банковском сопровождении сделки.

Кроме того, документ должен содержать приложение обоснования по каждому планируемому объекту закупки.

Где посмотреть план график закупок учреждения?

Информация о графиках закупок Заказчиков размещается в ЕИС — Единой Информационной Системе. Для получения сведений о конкретном Заказчике необходимо перейти по следующей ссылке http://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/quicksearch/search.html.

Форма плана-графика закупок: образец

Форма, порядок составления, утверждения и публикации плана-графика устанавливаются для Заказчиков в зависимости от уровня бюджетного финансирования:

  • Правительством РФ для Заказчика федерального уровня;
  • высшим исполнительным органом власти субъекта РФ для Заказчиков на уровне субъекта РФ;
  • местной администрацией для муниципальных Заказчиков.

Также и местная администрация, и высший исполнительный орган, и Правительство РФ вправе установить перечень дополнительных сведений, включаемых в план-график.

Как внести изменения в план график?

Приказ о внесении изменений

Корректировки в документ Заказчик может вносить неограниченное количество раз по мере возникновения такой необходимости. При этом все возможные основания для внесения корректировок предусмотрены на законодательном уровне. Именно поэтому в документе должно быть указание причины, по которой корректировки были внесены.

Согласно Закону 44-ФЗ в план-график могут вноситься изменения не только при корректировке плана закупок, но и при:

  • увеличении или уменьшении НМЦК, стоимости контракта;
  • изменении сроков исполнения контракта, порядка оплаты или суммы аванса до начала закупки;
  • изменении даты начала закупки или метода определения поставщика;
  • отмены закупки Заказчиком, предусмотренной планом-графиком;
  • реализации решения, принятого по итогам проведенного общественного обсуждения планируемых закупок и не предусматривающего внесения корректировки в план закупок;
  • других случаях в соответствии с порядком подготовки, утверждения и ведения документации согласно 44-ФЗ.

Важно: Все изменения должны вноситься в документ не позднее десятидневного срока со дня размещения в Единой Информационной Системе извещения об осуществлении закупки или отправки приглашения для участия в определении поставщика закрытым способом.

С примером приказа о внесении корректировок в план-график можно ознакомиться, скачав документ по ссылке https://yadi.sk/i/zlqHrfwP3KmjaM.

Публикация плана-графика закупок: правила

Согласно действующему законодательству, план-график необходимо сформировать и разместить в ЕИС не позднее календарного месяца после принятия соответствующего решения о бюджете.

При этом, если в текущем году Заказчик не планирует закупать что-либо, то он обязан разместить в ЕИС «нулевой» документ с пометкой, что осуществление закупок не планируется.

План-график должен размещаться в информационной системе строго в структурированном виде. Иными словами, документ формируется по каждой отдельной позиции плана-графика с помощью функционала ЕИС.

Важно понимать, что план-график закупок – важнейший документ, определяющий не только состав, но и возможность осуществления закупок. Именно поэтому к его составлению необходимо подходить со всей ответственностью и внимательностью.

Уважаемые читатели! Если вы нуждаетесь в консультации специалиста по вопросам трудового права и защите прав работника и работодателя, рекомендуем сразу обратиться к нашим квалифицированным практикующим юристам:

Москва и область: +7 (499) 455-12-46

Санкт-Петербург и область: +7 (812) 426-11-82

Уважаемые читатели! Если вы нуждаетесь в консультации специалиста по вопросам трудового права и защите прав работника и работодателя, рекомендуем сразу обратиться к нашим квалифицированным практикующим юристам:

Москва и область: +7 (499) 455-12-46

Санкт-Петербург и область: +7 (812) 426-11-82

Заполняем план-график: пошаговая инструкция

Когда заработают изменения

09.10.2019 на портале правовой информации опубликовали постановление № 1279 от 30.09.2019, которое устанавливает новый порядок формирования, утверждения план-графика закупок на 2020 год по 44-ФЗ, изменения его и размещения в ЕИС.

Изменения вступят в силу с 17.10.2019, а Постановления Правительства о планировании закупок № 1043 от 21.11.2013, № 552, № 553, № 554 от 05.06.2015 и № 1168 от 29.10.2015 утратят силу с 01.01.2019.

Планируется, что объем финобеспечения по КБК или КВР автоматически обеспечится системой «Электронный бюджет» для федеральных бюджетных учреждений – с 01.04.2019, а для региональных и муниципальных – с 01.10.2019.

Кто формирует

План-график нового образца формируют:

  • госзаказчики, которые выступают от имени России;
  • федеральные, региональные и местные бюджетные учреждения. Исключение — закупки по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
  • федеральные, региональные и местные унитарные предприятия. Исключение — процедуры по ч. 21 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
  • федеральные, региональные и местные автономные учреждения в процедурах по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
  • государственные бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия федерального, регионального и местного уровней, другие юрлица, если таким организациям передаются полномочия заказчика.

Как формируется

План-график нового образца формируют, когда:

  • составляют и рассматривают проекты законов (решений) о бюджетах;
  • планируют финансово-хозяйственную деятельность таких заказчиков.

Планы-графики госзаказчиков, которые выступают от имени России, субъекта или муниципального образования, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Эти показатели формируются при составлении бюджетной сметы таких заказчиков, как получателей бюджетных средств по требованиями Минфина в рамках Бюджетного кодекса.

Планы-графики федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений, за исключением закупок по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат. Эти выплаты формируются при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков по требованиям Минфина по федеральному закону о некоммерческих организациях.

Планы-графики федеральных региональных и местных автономных учреждений в закупках по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ формируются на основании решения (согласованного в установленном порядке проекта такого решения) о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы на осуществление капитальных вложений в объекты госсобственности.

Когда утверждается

Новый план-график утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем:

  • доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
  • утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
  • доведения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству на лицевой счет, который предназначен для учета операций по полномочиям, переданным получателю бюджетных средств.

Как заполнить на 2020 год: пошаговая инструкция

Объединенный план-график нового образца содержит информацию:

  • о госзакупках, которые разместят;
  • о приглашениях участвовать в определении поставщика, которые планируют направить в очередном финансовом году или плановом периоде;
  • о госзакупках у единственных поставщиков, контракты с которыми планируются заключить в этом периоде.

Вот инструкция как составить план график и план закупок на 2020 год.

Шаг 1. Заполняем раздел I. В нем указывается такая информация о заказчике:

  • полное наименование;
  • ИНН и КПП;
  • код по классификатору предприятий и организаций;
  • код организационно-правовой формы по классификатору;
  • код формы собственности по классификатору форм собственности;
  • место нахождения с указанием кода территории населенного пункта по классификатору ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

В документе, который содержит информацию о госзакупках, осуществляемых в рамках переданных бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий госзаказчика, указывается полное наименование, место нахождения, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или юридического лица.

Вот пример заполнения план-графика.

2. Заполняем раздел II. Инструкция заполнения план-графика закупок по 44-фз на 2020 год начинается с заполнения графы 2. В ней указывайте идентификационный код закупки в порядке, который установлен в ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.

В графе 3 и 4 план-графика указывают код по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг. Вписывают один или несколько таких кодов.

В графу 5 план-графика вписывают наименование объекта.

В графе 6 план-графика заполняют планируемый год размещения извещения о закупке или приглашения принять участие в определении поставщика или заключения контракта с единственным поставщиком.

В графах 7-11 план-графика указывают объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для закупок на финансовый год. В этой графе по строке «Всего для осуществления закупок» указывается общий объем финансового обеспечения, который предусмотрен для осуществления закупочных процедур в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах.

В графу 12 план-графика вписывают информацию об обязательном общественном обсуждении закупки (указывают «да» или «нет»).

В графе 13 план-графика указывается информация об уполномоченном органе или уполномоченном учреждении, который определяет поставщика в случае проведения централизованных процедур по ст. 26 44-ФЗ.

В графе 14 план-графика содержится информация об организаторе совместного конкурса или аукциона.

Какие процедура указывать отдельной строкой

В п. 18 постановления правительства № 1279 указано, что в план-график в форме отдельной закупки включается информация:

  • о строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
  • о подписании энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), которые установлены законодательством и от закупок электроэнергии, мазута, угля, топлива, который используют для преобразования в энергию);
  • о каждом лоте;
  • о процедурах, которые планируете провести по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Графы 3, 4, 12, 14 не заполняются. А для наименования объекта закупки достаточно сослаться на положение Федерального закона, на основе которого проводите такие закупки.

Как изменить план-график на 2020 год

В ч. 8 ст. 16 44-ФЗ прописано, что план-график меняется если нужно, чтобы он:

  • соответствовал изменением, которые внесли в требования к товарам, работам, услугам (в т. ч. предельной цене) или нормативным затратам по ст. 19 44-ФЗ;
  • соответствовал изменениям, которые внести в доведенный до заказчика объем денежных прав на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству, поправка в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП, корректировкам в решения или соглашений о предоставлении субсидий;
  • реализовал решение, которое принято после обязательного общественного обсуждения госзакупки по ст. 20 44-ФЗ;
  • отразил экономию, которая возникла в процессе определения поставщика.

Постановление № 1279 дополняет список оснований для изменения плана-графика. Меняйте его, когда:

  • уточняете сведения об предмете торгов
  • исполняете предписания контрольных органов;
  • признаете, что определение поставщика не состоялось;
  • расторгаете госконтракт.

Изменения и сроки публикации в ЕИС

Изменения в план-графике допустимы, но если он опубликован в ЕИС, их требуется отразить в ней в течение 3 рабочих дней с даты утверждения.

За нарушение сроков публикации плана-графика и допущенные ошибки предусмотрены штрафы в по КоАП РФ (ст. 7.29.3). Например, если:

  • НМЦК не обоснована или обоснована неправильно, ответственному должностному лицу грозит штраф от 20 000 до 50 000 руб.;
  • нарушены порядок или форма обоснования НМЦК, штраф составит 10 000 руб.

Как было до изменений 2020 года

Процесс составления документов планирования закупок заказчиков, которые работают по 44-ФЗ, заключается в том числе и в правильном оформлении плана заказов и плана-графика. Форма состояла из 14 столбцов, а теперь работники контрактной службы или контрактным управляющим заполняют 32 или 33, в зависимости от типа заказчика.

Бланк формы плана-графика 2020 года

Формы плана-графика, утвержденные на 2020 год, выглядят так. Для федеральных заказчиков:

Чем отличается план-график закупок от плана закупок?

Чем отличается план закупок от плана-графика, подробно будет рассмотрено в нашем материале. Также мы расскажем, какими законодательными актами регулируется составление указанных документов и какие штрафы установлены за нарушение норм данных правовых источников.

Разница между планом закупок и планом-графиком, пример 2018 года

План закупок и план-график — это обязательные документы в процедуре общего планирования закупок. Несмотря на то что часть информации в них дублируется, данные акты все же имеют разное назначение и адресованы разным сторонам контракта.

Так, план закупок содержит в себе общие сведения о запланированных приобретениях на длительный период. Он является исходным документом и предназначен для заказчика, чтобы тот смог отследить целесообразность, обоснованность и достаточность финансирования своих проектов.

План-график разрабатывается на основе плана закупок (практически одновременно). Его задача — уточнить условия каждой позиции плана закупок. Адресуется указанный акт поставщикам.

Рассмотрим это на примере бюджетного образовательного учреждения:

  1. По плану закупок на 2018–2020 годы учреждение в 2018 году должно приобрести мебель для классов на 500 тыс. руб.
  2. В план-график 2018 года вносится информация о том, как данная закупка будет осуществляться: через 2 электронных аукциона с начальной ценой в 300 тыс. и 200 тыс. руб. соответственно.

Отличия плана закупок от плана-графика (таблица)

В предыдущей части мы указали общие смысловые различия изучаемых актов. Более детальные отличия рассмотрим в таблице:

На какой срок составляется?

На срок действия того уровня бюджета (федерального, муниципального и др.), из которого будет финансироваться закупка. То есть или на 1 год, или на 3 года. По некоторым закупкам план может формироваться и на более длительный период

Разрабатывается только на следующий финансовый год. При этом существуют позиции, по которым план-график может изготавливаться на срок, превышающий 1 год

Заказчик обосновывает потребность, для которой производится закупка, а также размер требуемого финансирования

Обосновывается цена и конкретный способ осуществления закупки (выбора поставщика)

Оба документа несут в себе сведения о наименовании объекта и его идентификационном номере. В остальном состав информации о закупках различен (ст. 17, 21 закона № 44-ФЗ)

Представление в бюджетно-распорядительные органы

Сформированный план передают для согласования распорядителю федеральных средств или собственнику государственного (муниципального) предприятия

Предварительного согласования не требует

Срок утверждения и размещения в ЕИС

На утверждение плана закупок и плана-графика дается 10 рабочих дней после доведения лимитов по бюджетным обязательствам до заказчика, принятия плана финансово-хозяйственной деятельности, либо подписания соглашения о субсидировании.

Далее в течение 3 рабочих дней подписанные документы необходимо разместить в ЕИС (единой информационной системе в сфере закупок)

Как вносятся изменения?

Можно вносить любые изменения. Для этого следует письменно обратиться к утвердившему данный план лицу (организации). Измененный документ следует разместить в ЕИС в течение 3 рабочих дней

При внесении изменений необходимо учесть следующие нюансы:

  1. Если изменения касаются и плана закупок, то сначала нужно обновить информацию в нем.
  2. Изменения в одном столбце документа могут повлечь изменения сведений в других.
  3. Внесение изменений невозможно, если осталось менее 10 дней до дня направления приглашения, призывающего участвовать в определении поставщика, или до дня размещения в ЕИС извещения о закупке.

Срок публикации новой редакции в ЕИС — 3 рабочих дня

Ответственность по КоАП

К административной ответственности привлекается должностное лицо контрактной организации (ст. 7.29.3 КоАП РФ). На виновного налагается штраф:

  • за внесение в планы не соответствующих целям закупки объектов — 20–50 тыс. руб.;
  • нарушение порядка и формы обоснования цены — 10 тыс. руб.;
  • просрочку утверждения и размещения планов — 5–30 тыс. руб.

Таким образом, упомянутые в статье документы планирования отличаются друг от друга не только назначением, но также содержанием и порядком принятия. В связи с этим регулирование создания планов осуществляется различными нормативными актами. При этом нарушение правил разработки и принятия документов наказывается административными штрафами.

Читайте также:  Извещение о неторговой закупке размещено менее чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок
Ссылка на основную публикацию