Протокол разногласий к государственному контракту по 44 ФЗ

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Как подать протокол разногласий

Важно! Право подать протокол разногласий имеет только победитель закупочных процедур (ст. 83.2 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ).

В качестве образца протокола разногласий по 44-ФЗ можно воспользоваться текстом, приведенным в настоящей статье.

Скачайте образец протокола разногласий по 44-ФЗ по ссылке: Протокол разногласий по 44-ФЗ – образец.

Обратите внимание! Образец протокола разногласий по контракту 44-ФЗ, заполненный победителем закупок, распечатывать, подписывать, сканировать или отправлять заказчику в бумажном варианте не нужно. Документ подписывается электронной подписью лица, имеющего право представлять победителя закупок, и выкладывается на ведущую торги площадку в электронном виде.

Скачав протокол разногласий по 44-ФЗ, скорректируйте его для размещения на электронной площадке с учетом конкретной ситуации. При заполнении документа в нем необходимо указать, в отношении каких положений проекта контракта имеются замечания. Замечания могут быть обусловлены несоответствием проекта договора:

  • документации о закупке;
  • извещению;
  • заявке.

Важно! На размещение протокола разногласий дается 5 дней с момента размещения проекта договора заказчиком. Также устанавливается, что разместить протокол разногласий применительно к одному контракту можно только один раз.

Где в ЕИС разместить протокол разногласий

В “Реестре планов для закупки” из выпадающего списка выберите “Просмотреть”. Перейдите на вкладку “Оценка” -внизу страницы появится кнопка “Создать протокол разногласий”. Далее нужно заполнить все поля, помеченные как обязательные, и прикрепить файл с заранее составленным протоколом разногласий. Затем нужно заполнить сведения в автоматически открывающейся вкладке “Сведения о разногласиях” и нажать кнопку “Разместить”.

Также о протоколе разногласий к договору по 44-ФЗ читайте в статьях:

Можно ли предложить изменить условия, касающиеся существа контракта

В законодательстве прямо указывается, когда можно подавать протокол разногласий. Как было отмечено, это касается случаев несоответствия проекта контракта документации, извещению или заявке.

Обратите внимание! Во всех других случаях, когда разногласия касаются существа договора, размещение протокола необоснованно. Предполагается, что победитель закупочных процедур до подачи заявки ознакомлен и соглашается с представленным проектом контракта (постановление Арбитражного суда МО от 06.05.2019 № Ф05-5193/2019 по делу № А40-219588/2018).

В этом существенное отличие заключения контракта по результатам закупок с практикой заключения иных гражданско-правовых договоров.

Важно! Составление протокола разногласий, например, об изменении технической документации по существу может быть расценено как уклонение от заключения контракта. Как следствие, победитель закупочной процедуры подлежит внесению в реестр недобросовестных поставщиков (постановление 11-го ААС от 20.05.2019 № 11АП-5802/2019 по делу № А65-16447/2018).

Невозможность указать в протоколе существенные условия контракта не означает, что они в принципе не могут быть пересмотрены. Основания изменений перечислены, в частности, в ст. 95 закона № 44-ФЗ.

Каковы последствия несвоевременного размещения протокола разногласий

Несвоевременное размещение протокола разногласий приводит к признанию победителя закупок уклонившимся от подписания контракта. Указанное расценивается как срыв закупки и влечет признание поставщика недобросовестным (его учитывают в специальном реестре недобросовестных поставщиков, ограничивающем участие в госзакупках).

Важно! Возникшая у заказчика необходимость заключить контракт на менее выгодных условиях может привести к взысканию с лица, уклонившегося от заключения контракта, убытков (постановление Арбитражного суда УО от 08.02.2018 № Ф09-8627/17 по делу № А07-6567/2017).

Обратите внимание! Участие организации в закупках означает ее включение в публично-правовые отношения, что предполагает повышенную ответственность (постановление 9-го ААС от 10.04.2019 № 09АП-12177/2019 по делу № А40-228605/18).

В частности, не будут считаться уважительными причинами несвоевременного размещения протокола следующие обстоятельства:

  • участник закупки неверно полагал, что занял 2-е место, поэтому утратил интерес к дальнейшему участию;
  • в организации — участнике закупок был ненадлежащим образом организован контроль за обновлением информации об участии в закупочных процедурах, поэтому пропущены сроки;
  • направленный проект контракта попал в «Спам», поэтому не был своевременно изучен и протокол разногласий не был представлен в установленный законом срок.

Также о требованиях к участникам закупок мы рассказали в статьях:

Действия заказчика после размещения протокола

Протокол разногласий по 44-ФЗ, размещенный на электронной площадке с учетом установленных требований, рассматривается заказчиком.

Обратите внимание! На принятие решения по результатам рассмотрения протокола разногласий по 44-ФЗ срок для заказчика — 3 рабочих дня (ч. 5 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ).

Размещение протокола разногласий к контракту по 44-ФЗ влечет один из двух вариантов действий:

    Заказчик согласился с замечаниями. В этом случае в Единой информационной системе (далее — ЕИС) и на электронной площадке размещается измененный проект.

Обратите внимание! Измененный проект приводится без подписи заказчика.

Заказчик полностью или частично не согласен с замечаниями. В этом случае в ЕИС и на электронной площадке тот же проект договора размещается повторно.

Обратите внимание! В этом случае также в виде отдельного документа прикрепляется текст, указывающий на причины, по которым заказчик отказался учесть замечания, изложенные в протоколе.

Если победитель закупок не согласен с результатом рассмотрения протокола заказчиком, он вправе обжаловать действия заказчика в порядке, установленном гл. 6 закона № 44.

Обратите внимание! Законодательство устанавливает возможность обжалования в ФАС, а также не исключает судебное обжалование действий заказчика.

Последние изменения в законодательстве о закупках изучайте в статьях:

Действия победителя закупок при согласии с позицией заказчика по протоколу

Победитель при согласии с позицией заказчика в отношении протокола должен действовать в соответствии с ч. 6 ст. 83.2 закона № 44.

Победитель закупок должен подписать контракт электронной подписью и разместить его на электронной площадке. На это ему дается 3 рабочих дня, исчисляемых с момента размещения заказчиком ответной информации относительно протокола.

Исходя из чч. 3, 6 ст. 83.2 закона № 44, победитель закупок должен приложить к подписанному договору иные документы, в частности:

  • документ об обеспечении исполнения контракта, если это требуется согласно извещению/документации о закупке;
  • при снижении цены контракта на аукционе — обоснование цены контракта при поставке товара для обеспечения нормального жизнеобеспечения, например продовольствия, лекарств, топлива.

Важно! Пропуск победителем указанного срока для размещения подписанного контракта и прилагаемых к нему документов — основание для признания его уклонившимся от подписания (ч. 13 ст. 83.2 закона № 44).

Если же невозможность прикрепления документов обусловлена техническим сбоем, указанный факт должен быть подтвержден. Например, подтверждение возможно при использовании программного обеспечения «Независимый регистратор» с видеофиксацией действий участников закупок (решение ФАС РФ от 14.05.2019 № 19/44/105/1245).

Подробнее о работе электронных площадок мы писали в статье «Список электронных площадок для торгов при госзакупках».

Может ли заказчик составить протокол разногласий?

Ст. 83.2 закона № 44-ФЗ указывает на право победителя закупок направить протокол разногласий. Вместе с тем об аналогичном праве заказчика не говорится.

Однако на практике могут возникнуть определенные сложности для заказчика, если возникло расхождение между документацией, изначально предполагаемой и впоследствии представленной победителем закупки.

Пример — несоответствие банковской гарантии требованиям аукционной документации. Правовая оценка подобной ситуации дана в постановлении арбитражного суда УО от 27.03.2019 № Ф09-976/19 по делу № А60-37252/2018. В рассматриваемом деле заказчик, выявив несоответствие, направил победителю закупок контракт с протоколом разногласий с целью устранения несоответствий.

Позиция заказчика была основана на следующем:

  • закон № 44-ФЗ не содержит каких-либо ограничений для заказчика для направления протокола;
  • ст. 528 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность составления протоколов разногласий при подписании государственных или муниципальных контрактов;
  • формирование протоколов разногласий — обычай делового оборота.

Вместе с тем суд не согласился с указанными доводами.

Обратите внимание! Если заказчик выявил несоответствие банковской гарантии требованиям аукционной документации, то он отказывает в ее принятии. Закон № 44-ФЗ не содержит положений, предоставляющих заказчику право направить протокол разногласий для устранения несоответствий. Вносить изменения в банковскую гарантию после ее предоставления заказчику также нельзя.

Итак, в статье был представлен образец протокола разногласий по закону № 44-ФЗ, а также раскрыты отдельные аспекты, связанные с его составлением и размещением на электронной площадке.

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий по 44-ФЗ: сроки подачи и нюансы составления

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ? Каковы сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ? Как действовать сторонам при подаче протокола разногласий по 44-ФЗ? Как лучше составить протокол разногласий по 44-ФЗ?

Из этой статьи вы узнаете:

  • Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ
  • Каковы сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ
  • Как действовать сторонам при подаче протокола разногласий по 44-ФЗ
  • Как лучше составить протокол разногласий по 44-ФЗ

Электронный аукцион завершен, и теперь с выигравшим участником должен быть заключен государственный контракт. Проект данного документа готовит заказчик и пересылает победителю через личный кабинет электронной площадки. Основной текст контракта берется из проекта, изначально опубликованного вместе с другой закупочной документацией. Договор дополняют информацией об объекте закупки и о фирме-победителе. Сумма денежных средств, указанная в выигравшей заявке, переносится в раздел с ценой контракта. Получив проект договора, победитель обязан тщательно проверить текст документа и корректность сведений в нем. Если будут найдены ошибки, в том числе технического характера: различные опечатки и неточности, то необходимо оформить протокол разногласий по 44-ФЗ.

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий по 44-ФЗ и по ГК РФ – это не одно и то же. В ГК данный документ рассматривается в 507 статье (касаемо договора поставки) и в 445 статье (в отношении обязательных для заключения договоров: публичный договор; договор, оформленный на основании предварительного договора; договор, заключенный в результате проведения торгов).

44-ФЗ устанавливает правила для оформления протоколов разногласий при проведении электронных закупочных процедур (ст. 70 44–ФЗ). Жестких требований к оформлению этого документа нет, он может быть составлен в произвольной форме. Главная задача – обозначить перечень найденных ошибок. Документ оформляется только в электронном виде.

Читайте также:  Привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности за неразмещение информации и документов в ЕИС по

На аукционах, проводимых с помощью ЭТП, исключены контакты заказчика и исполнителя. Таким образом соблюдается требование законодательства о запрете переговоров между сторонами. Именно поэтому вся процедура, включая подписание контракта, осуществляется в электронном виде.

Государственный контракт имеет строгий шаблон, произвольное добавление пунктов в него недопустимо. Плюс к этому, окончательный документ должен полностью соответствовать проекту, включенному в аукционную документацию. Однако при внесении сведений о победителе и объекте закупки, возможно появление ошибок, например, в реквизитах или в описании условий исполнения соглашения. Если найдена неточность или опечатка, исполнитель сообщает об этом заказчику, оформляя протокол разногласий.

Нельзя воспринимать данный документ как инструмент внесения дополнительных положений в контракт. Текст подписываемого документа должен быть идентичен проекту, опубликованному в начале аукциона. Кроме того, существенное изменение условий договора запрещено законодательством.

Рекомендации по составлению протокола разногласий по 44-ФЗ

Протокол разногласий к договору по 44-ФЗ может быть составлен в свободной форме. При его подготовке учитывайте, что данный документ не будет распечатываться, а останется лишь в электронном виде в Единой информационной системе (далее – ЕИС). Он должен содержать перечень найденных несоответствий в тексте контракта. И хоть в законе нет шаблона подобного документа, он все же должен соответствовать ряду общих требований.

В протокол разногласий желательно включить следующие пункты:

  • Вид документа.
  • Ссылка на проект договора или информацию об аукционе, к которому относится оформляемый документ.
  • Сведения о месте и времени составления (город, дата).
  • Информация о заказчике и выигравшем поставщике и указание лица, имеющего право подписи документа со стороны исполнителя.
  • Перечень пунктов контракта, требующих корректировки. Желательно указать изначальный текст и предлагаемую редакцию.
  • Подпись уполномоченного лица исполнителя.

Подписывать договор от имени победителя электронных торгов может лицо, имеющее на это соответствующие полномочия (требование четко прописано в п.4 ст. 70 ФЗ-44). Это же касается и протокола разногласий.

Бумажная версия протокола разногласий не нужна, так как все действия проводятся в рамках электронной площадки проведения аукциона. На документе ставится электронная подпись (через личный кабинет на сайте), после чего он отправляется исполнителем в Единую информационную систему (далее – ЕИС) вместо подписанного договора.

Сроки подачи протокола разногласий

По закону у выигравшего участника электронных торгов есть 5 дней на то, чтобы внимательно изучить проект договора. Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ направляется заказчику в обозначенный срок. Если же ошибок не найдено, договор подписывается исполнителем.

Отметим, что до недавнего времени фирма-победитель аукциона могла оформить несколько протоколов разногласий и прислать их один за другим. Статья 70 44-ФЗ, которая ранее регулировала процесс заключения контракта по окончании электронной закупочной процедуры, утратила свою силу с 1 июня 2018 года. Сегодня подписание договора проводится в соответствии со ст. 82.3 44-ФЗ. Эта статья также регулирует процесс подачи протокола разногласий. Положения ст. 82.3 относятся не только к электронным аукционам, но и к другим видам электронных процедур, которые начнут применяться в ближайшее время.

Старые правила позволяли затянуть процесс подписания контракта – исполнитель мог в течение 13 дней направлять заказчику протоколы разногласий. Некоторые поставщики благодаря этому умышленно замедляли согласование положений договора. Таким образом фирма могла успеть решить проблемы с обеспечением договора или получением банковской гарантии. Кроме того, были случаи принуждения к нарушению правил подписания контракта посредством обмена протоколами и ответами на них.

Чтобы избежать подобных ситуаций, правила были ужесточены. Сейчас выигравший участник закупки направляет заказчику протокол разногласий по 44-ФЗ в срок до 5 дней. Сделать это можно лишь единожды, обозначив все несоответствия (чаще всего – технические ошибки) в одном документе.

Если протокол разногласий не отправлен вовремя, то победитель закупки считается уклонившимся от подписания контракта. Такой поставщик признается недобросовестным, так как его бездействие привело к срыву аукциона.

Кроме того, если заказчик после этого вынужден заключать контракт на большую сумму, то именно виновный в срыве закупки поставщик обязан возместить убытки (постановление Арбитражного суда УО от 08.02.2018 № Ф09-8627/17 по делу № А07-6567/2017).

Учитывайте, что участие в аукционе – это повышенная ответственность, ведь поставщик становится включенным в публично-правовые отношения (постановление 9-го ААС от 10.04.2019 № 09АП-12177/2019 по делу № А40-228605/18).

Важно строго соблюдать срок отправки протокола разногласий. Так, обстоятельства, описанные ниже, вовсе не являются уважительной причиной для задержки ответа заказчику:

  • поставщик ошибочно посчитал, что не стал победителем, потому и перестал интересоваться участием в аукционе;
  • несвоевременное отслеживание результатов аукциона и электронных оповещений привело к срыву сроков ответа;
  • текст проекта контракта не был вовремя прочитан из-за попадания в «Спам», что не дало возможности вовремя ответить заказчику.

Действия сторон при необходимости составления протокола разногласий

После получения протокола заказчик действует следующим образом:

Получив документ через сайт электронной площадки в личном кабинете, заказчик обязан ознакомиться с поправками, обозначенными победителем закупки.

Обратите внимание! Заказчик должен дать ответ на протокол разногласий по 44-ФЗ в течение 3-х рабочих дней (ч. 5 ст. 83.2 закона № 44-ФЗ).

В зависимости от решения относительно правок победителя закупки возможны два варианта действий:

  1. Заказчик одобряет правки, внесенные поставщиком, и отправляет в ЕИС и на сайт электронной площадки скорректированный проект контракта. Важный момент – данный вариант документа размещается без подписи заказчика.
  2. Заказчик не согласен с частью или со всеми правками выигравшего участника, потому в ответ публикует в ЕИС и в системе электронной площадки исходный вариант контракта.

Важно! Во втором случае необходимо также прикрепить отдельный документ-обоснование, чтобы обозначить причины отказа в корректировке договора.

Если поставщика не устраивает полученный ответ, то обжалование действий заказчика осуществляется в соответствии с гл. 6 ФЗ-44.

Законом предусмотрена возможность обратиться с жалобой на действия заказчика в ФАС. Не исключается также решение спорных вопросов в суде.

Выигравший участник закупки после ознакомления с ответом заказчика действует следующим образом:

Если выигравшего поставщика устраивает ответ заказчика, то дальнейшая коммуникация происходит согласно ч. 6 ст. 83.2 ФЗ-44.

Выигравший участник аукциона подписывает государственный контракт. Это делается на сайте электронной площадки с использованием электронной подписи. Максимальный срок для этих действий – 3 дня с момента отправки заказчиком ответа на замечания поставщика.

Кроме самого подписанного контракта выигравший участник аукциона обязан предоставить еще ряд документов (согласно ч. 3, 6 ст. 83.2 ФЗ-44):

  • документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта (в случае, если это было указано в аукционной документации);
  • если цена договора была снижена во время аукциона, то победитель прикладывает также обоснование стоимости закупки (в случае, если объектом являются товары жизнеобеспечения: продовольствие, лекарственные препараты, топливо).

Помните, что при несоблюдении сроков отправки подписанного договора и необходимых приложений к нему, участник признается уклонившимся от подписания согласно ч. 13 ст. 83.2 ФЗ- 44.

Если заказчик не смог отправить необходимые документы в ЕИС из-за технической ошибки системы, то тому должно быть подтверждение. Доказательством в этом случае может служить видеозапись специального ПО «Независимый регистратор», которое применяется для регистрации действий участников закупок (решение ФАС РФ от 14.05.2019 № 19/44/105/1245).

Есть ли возможность у заказчика оформить протокол разногласий?

В ст. 83.2 ФЗ-44 говорится только о праве поставщика, выигравшего закупку, направлять протокол разногласий. Аналогичная возможность для заказчика не предусмотрена.

Случается, что заказчик может оказаться из-за этого в сложной ситуации. Если выявлены несоответствия между изначальным проектом документации по аукциону и версией, присланной победителем, то у заказчика связаны руки.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда предоставленная банковская гарантия не соответствует требованиям закупочной документации. В практике арбитражного суда есть подобное дело, по которому уже вынесено решение (постановлении арбитражного суда УО от 27.03.2019 № Ф09-976/19 по делу № А60-37252/2018). Заказчик, обнаружив недочеты, отправил победителю аукциона вместе с контрактом также и протокол разногласий. Сделано это было с целью исправления имеющихся ошибок.

Заказчик обосновывал свою позицию следующим:

  • В ФЗ-44 нет прямого запрета на отправку протокола разногласий победителю аукциона от лица заказчика;
  • в ст. 528 ГК РФ предусмотрена возможность оформления протоколов разногласий при согласовании государственных и муниципальных контрактов;
  • подобная документация – это обычная практика делового общения.

Однако суд не принял представленные доводы.

Так как же следовало поступить заказчику? Если банковская гарантия победителя закупки не удовлетворяет требованиям, указанным в закупочной документации, то заказчик должен отказаться принимать ее. ФЗ-44 не дает заказчику прав на отправку в адрес выигравшего участника аукциона протокола разногласий. Внесение изменений в банковскую гарантию, когда она уже была отправлена заказчику, запрещено.

Найдите неточности или устаревшую информацию, напишите об этом в комментариях и получите скидку 5% на обучение в нашем центре.

Как правильно составить протокол разногласий при заключении государственного контракта по 44-ФЗ?

После того как победитель торгов получил проект контракта, он может не согласиться с некоторыми его положениями. Вносить правки в текст договора по своему усмотрению сторона не вправе. Для корректировки контракта требуется составить протокол разногласий и направить его заказчику на ознакомление.

  • 8 (800) 600-36-07 – Регионы
  • +7 (499) 110-86-72 –Москва
  • +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

Протокол разногласий к контракту по 44-ФЗ

После выбора победителя конкурсной процедуры победитель получает контракт от заказчика для ознакомления и подписания. Это важный документ, который будет регулировать взаимодействие между заказчиком и поставщиком, и на основании которого будут решаться разногласия. Поэтому необходимо внимательно изучить присланный контракт.

Читайте также:  Закупка малого объема (до 100 тыс. руб. или 500 тыс. руб.) по 223-ФЗ

Достаточно часто на практике в контракте встречаются фактические ошибки, опечатки и несоответствия. Для их корректировки нужно подготовить и направить заказчику протокол разногласий.

Наиболее часто изменения в текст контракта, которые указываются в протоколе разногласий, касаются таких моментов:

  1. Технических ошибок и неточностей.
  2. Пунктуационных и грамматических ошибок, опечаток и неточностей.
  3. Положений, которые не содержались в извещении о закупке. Например, заказчик своевольно включил в договор пункты и требования, которые не соответствуют содержанию конкурсной документации. Либо в договоре на поставку прописаны товары, которые не соответствуют предложению победителя (по ошибке или целенаправленно).
  4. Реквизитов одной из сторон закупки, если они изменились к моменту подписания контракта.

Протокол разногласий необходимо направить до подписания контракта. Своей подписью исполнитель подтверждает, что он согласен со всеми условиями и уже не вправе заявлять об их пересмотре. Если разногласия отсутствуют, то контракт со стороны исполнителя и заказчика должен быть подписан в течение 5 дней (суммарно за 10 дней).

Конечно, при других формах закупок (например, в формате запроса котировок или конкурса) исполнитель не обязан соглашаться со всеми пунктами контракта. Но он не может использовать механизм разработки протокола разногласий, ему стоит направить заказчику электронное или бумажное письмо в произвольной форме с указанием на выявленные недочеты.

Составление протокола разногласий регулируется нормами 44-ФЗ. Не стоит путать протокол разногласий по нормам Гражданского кодекса и тот, который составляется в процессе госзакупки.

Как составить

Форма протокола разногласий законодательно не утверждена. Формат его представления – электронный, что стоит учитывать при подготовке.

При подготовке протокола разногласий нужно учитывать, что данный документ составляется в произвольном виде. При этом он должен соответствовать общим требованиям, предъявляемым к такого рода документам, и содержать указание на пункты, не соответствующие условиям контракта.

В протоколе разногласий стоит отобразить такую информацию:

  1. Вид документа.
  2. Ссылка на проект контракта или реквизиты закупки, к которому составляется протокол.
  3. Дата и место подготовки протокола разногласий (города).
  4. Сведения о сторонах и уточнение лица, уполномоченного подписывать документ на стороне исполнителя.
  5. Пункты договора в текущем изложении и то, как их следует изложить, по мнению исполнителя (например, «п.6 договора изложить в новой редакции…»).
  6. Подпись стороны.

Подписывать протокол требуется с помощью электронной подписи в личном кабинете на площадке, на которой проводились торги. Необходимость в отправке бумажной версии документа в адрес заказчика отсутствует. Документ должен быть размещен в ЕИС вместо подписанного контракта.

Как заключают контракт, если имеются разногласия

Процедура заключения контракта при наличии разногласий предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Получить проект контракта для подписания.
  2. Изучить его, найти несоответствия и составить протокол разногласий.
  3. Подписать протокол разногласий с ЭЦП и разместить его в ЕИС.
  4. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 дней после размещения сведений о нем в ЕИС (согласно ч. 5 ст. 70 ФЗ-44).
  5. При его согласии с замечаниями он вносит изменения в контракт и направляет его исполнителю.
  6. После получения нового контракта исполнитель подписывает его в течение трех дней (по закону первым свою подпись на контракте должен поставить именно исполнитель), вносит предусмотренное законом обеспечение и направляет заказчику.
  7. У заказчика также есть три дня на подписание контракта.

Возможен вариант, что заказчик не примет исправления или вновь направит контракт без учета протокола разногласий. Он также может направить исполнителю отдельный документ, который бы обосновывал отсутствие исправлений в контракте. Тогда у победителя будет еще три дня на то, чтобы опубликовать новый протокол разногласий.

Иначе исполнителя признают уклонившимся от подписания контракта. Но исполнитель всегда может обжаловать действия заказчика в Арбитражном суде (например, указав на то, что заказчик умышленно затянул сроки и сорвал контракт).

Сроки обмена и размещения протокола разногласий по нормам 44-ФЗ

Соблюдение сроков является важным моментом для возможности направления протокола разногласий. Ведь если в них не уложиться, то протокол разногласий не будет рассмотрен, а участника признают уклонившимся от подписания государственного контракта (что подтверждает письмо Минэкономразвития РФ от 2015 года №Д28и-96). Это грозит ему попаданием в реестр недобросовестных поставщиков и отстранением от рынка государственных закупок.

В ЕИС протокол разногласий необходимо разместить в течение 13 дней после подведения итогов конкурса.

Таким образом, протокол разногласий — это документ, который содержит условия контракта, по которым у исполнителя появились разногласия, с точки зрения положений аукционной документации, и были выявлены несоответствия (в реквизитах) или ошибки. Все включенные в протокол разногласий пункты должны быть должным образом обоснованы. Документ необходимо подписать в электронном виде и разместить в ЕИС. Последняя версия протокола разногласий направляется не позднее 13 дней после определения победителя. После чего протоколы не принимаются, и исполнитель считается уклонившимся от подписания контракта.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ ПО 44-ФЗ.

Использование протокола разногласий при осуществлении закупок в форме электронного аукциона является важным элементом данной процедуры. Необходимость существования такого механизма обусловлена нередкой потребностью во внесении изменений в проект заключаемого контракта и в построении некоего диалога между заказчиком и победителем на этапе заключения контракта с целью уточнения деталей.

Разберем более подробно, что представляет собой протокол разногласий, как и для чего он используется, какие нюансы следует учитывать поставщику при составлении и направлении данного документа.

Для чего нужен протокол разногласий?

Одна из основных особенностей закупки в форме электронного аукциона заключается в том, что данная процедура на всей своей протяженности исключает необходимость «живого» взаимодействия заказчика и участника. Разумеется, на практике ничто не может помешать организовать встречу или совершить телефонный звонок, однако контрактное законодательство запрещает вести подобные переговоры.

Вместе с тем, закупочная документация содержит лишь проект будущего контракта, в котором отсутствует целый ряд ключевых данных. В незаполненном виде это, по сути, всего лишь шаблон, который следует дополнить определенной информацией. При этом нередко возникает необходимость в уточнении или согласовании каких-либо реквизитов или пунктов контракта.

Именно для этих целей служит протокол разногласий – дать возможность согласовать и устранить все имеющиеся недочеты и разногласия на этапе заключения контракта. При этом следует учитывать, что вносимые изменения возможны исключительно в тех рамках, которые дозволены Законом № 44-ФЗ. Изменение существенных условий запрещено и является нарушением.

Как составить и направить протокол разногласий?

Формирование и направление протокола разногласий обеспечивается механизмами электронной торговой площадки, на которой осуществлялись торги и заключается контракт. При этом каких-либо единых требований к форме данного документа нет. Протокол составляется в свободной форме с использованием тех возможностей, которые предоставляет интерфейс торговой площадки. Как правило, возможности невелики и ограничиваются составлением текста и прикреплением файлов – этого вполне достаточно.

На практике при необходимости направления протокола разногласий некоторые заказчики составляют официальные письма, подписанные руководителем, сканируют их и направляют победителю через сайт торговой площадки. Это не запрещено, но и каких-либо обязательных к исполнению требований на этот счет нет. Юридическая значимость процедуры направления протокола разногласий в электронной форме обеспечивается использованием электронной цифровой подписи. Поэтому необходимости писать официальное письмо нет.

Порядок направления протокола разногласий

Поскольку возможность внесения изменений в текст проекта контракта имеется только у заказчика, необходимость направления протокола разногласий чаще всего возникает именно у поставщика. Но и заказчик технически имеет такую возможность.

В качестве примера можно рассмотреть ситуацию, когда специалистом заказчика были неверно указаны реквизиты одной из сторон, а поставщик в свою очередь подписал проект контракта, не заметив ошибку. Обнаружив недочет, заказчик должен направить победителю протокол разногласий, откорректировать проект контракта и повторно направить его на подпись.

Сроки обмена протоколами разногласий

Соблюдение сроков – крайне важный момент в вопросе направления протокола разногласий. Для того, чтобы принять первое решение о том, подписывать проект контракта или формировать протокол разногласий, у участника есть пять дней. Вдальнейшем и у заказчика, и у победителя имеется по три дня на обмен документами. При этом общая продолжительность такой переписки может составлять не более тринадцати дней, по истечении которых возможность направления очередного протокола и подписания контракта будет заблокирована оператором торговой площадки.

Уклонение от заключения контракта

Вопрос уклонения от заключения контракта в контексте рассматриваемой нами темы возникает в двух случаях:

при возникновении ситуации, когда стороны не могут прийти к общему решению по одному из пунктов контракта;

одна из сторон заинтересована в том, чтобы контракт не был заключен.

В обоих случаях обмен протоколами разногласий затягивается, и этот процесс выходит за рамки разумного взаимодействия.

Когда для одной из сторон становится очевидным, что согласие не будет достигнуто, специалисту следует позаботиться о том, чтобы направить последний протокол таким образом, чтобы по истечении последнего дня он остался без ответа. В этом случае уклонившейся от заключения контракта будет именно та сторона, которая не успела подписать контракт или направить протокол разногласий.

Стоит добавить, что такой исход не избавит стороны от заключения контракта. Как показывает практика, контракт будет заключен, но уже под пристальным надзором контролирующего органа.

Заключение

Как и многие другие положения контрактного законодательства, механизм направления протокола разногласий является лишь инструментом в руках специалиста.

В некоторых случаях обмен протоколами разногласий занимает определенное время и лишь усложняет процедуру закупки. На практике и в условиях срочности часто бывает гораздо проще ограничиться телефонным звонком, чтобы уточнить какие-либо сведения.

Вместе с тем направленный через торговую площадку протокол придает юридическую значимость процессу урегулирования разногласий и фиксирует его – а значит, до определенной степени может служить доказательной базой в случае уклонения одной из сторон от заключения контракта. Исходя из этого, при наличии серьезных разногласий по контракту следует не надеяться на переговоры, а страховать себя протоколом разногласий.

Читайте также:  Прием заявок на участие в открытом конкурсе по 44 ФЗ

Электронный аукцион по 44-ФЗ: протокол разногласий

    On 19.07.2018 0 Комментарии 44-ФЗ, Электронный аукцион, ЭТП

Протокол разногласий применяется в закупках довольно широко. Именно посредством этого документа поставщики могут указать заказчику на ошибки в контракте. Иногда протокол применяется для растягивания времени, отведенного на подписание контракта. Однако этот «побочный эффект» остается в прошлом.

О важности протокола разногласий в электронных процедурах

Аукционы проводятся на ЭТП, и контракты по итогам заключаются в электронной форме. По сути, исполнитель и заказчик никак не контактируют на всем протяжении процедуры. И немудрено, ведь законодательство о госзакупках запрещает сторонам вести переговоры.

Государственный контракт составляется по шаблону и не допускает каких-либо вольностей. Кроме того, закон требует, чтобы подписанный контракт в точности соответствовал проекту, размещенному в составе закупочной документации. Но когда в проект вносится конкретная информация по сделкереквизиты сторон, условия исполнения соглашения — возможны ошибки. И если исполнитель заметил неточность, он должен указать на нее заказчику через протокол разногласий.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Надо понимать, что возможности использования протокола ограничены. Во-первых, существенные условия контракта в любом случае не могут быть изменены. Во-вторых, текст контракта должен полностью повторять текст проекта. Так что предложить заказчику добавить в контракт какие-то положения у поставщика не выйдет.

Составление протокола

Получив от заказчика проект контракта, победитель аукциона должен ознакомиться с ним и подписать в установленный срок. Если ему что-то непонятно либо он с чем-то не согласен, он составляет протокол разногласий. Все это делается посредством ЭТП. При этом какой-либо регламентированной формы протокола разногласий не существует, то есть текст может быть на усмотрение заявителя.

Что касается формы, то иногда протокол составляют в виде письма, которое подписано руководителем организации. Это письмо сканируется и передается второй стороне через площадку. Это излишне, ведь все документы на ЭТП в любом случае визируются электронной подписью, поэтому достаточно набрать текст сообщения и прикрепить нужные документы, если это необходимо.

В протоколе победитель должен указать положения проекта контракта, которые не соответствуют тому, что было указано в документации или заявке участника.

Отметим, что если победитель не подписал контракт в отведенный срок и не разместил протокол разногласия, то он считается уклонившимся от подписания контракта.

Сроки

Получив контракт, победитель аукциона или иной электронной процедуры может изучать его в течение 5 дней. В этот срок он должен составить протокол разногласий, а если это не нужно — подписать контракт.

Стоит отметить, что еще буквально недавно, до 1 июля 2018 года, можно было подавать несколько протоколов разногласий друг за другом. Тогда порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона регулировался статьей 70 закона 44-ФЗ, которая ныне утратила силу. Теперь процесс заключения электронного контракта регулируется статьей 82.3 закона 44-ФЗ. В ней же собраны и все положения, которые касаются протокола разногласий. Они в полной мере относятся не только к электронному аукциону, но и всем иным электронным процедурам, которые, как известно, должны заработать в недалеком будущем.

Протокол разногласий как инструмент растягивания времени

По старым правилам процесс «протокольного» общения мог длиться довольно долго — последний протокол можно было направить на 13-й день. Иногда это использовалась поставщиками для растягивания срока, отведенного на подписание контракта. Например, если имели место проблемы с внесением обеспечения или получением банковской гарантии. Более того, случалось, что посредством протокола и ответа на него одна сторона вынуждала другую нарушать правила подписания контракта.

Поэтому в новой редакции закона 44-ФЗ правила подачи протокола разногласий были ужесточены. Подразумевается, что поставщику следует изложить все свои претензии по тексту контракта в одном протоколе, тем более что они, как правило, касаются технических неточностей.

Ответ заказчика

Заказчик рассматривает протокол в течение 3 рабочих дней. Далее он размещает:

  • доработанный проект контракта без своей подписи;
  • прежний проект контракта без своей подписи и документ, в котором он описывает причины отказа в учете замечаний поставщика.

Как было отмечено выше, с 1 июля 2018 года повторной попытки на внесение исправлений в контракт путем составления протокола разногласий у поставщика нет.

Как и в каких случаях победитель закупки составляет протокол разногласий по условиям контракта по 44-ФЗ?

Выбор исполнителя закупки в большинстве случаев проводится с помощью электронной процедуры, проводимой на торговых онлайн-площадках (ЭТП), при этом контракт с победителем подписывается с помощью электронной подписи через систему ЕИС.

  • 8 (800) 600-36-17 – Регионы
  • +7 (499) 110-33-98 –Москва
  • +7 (812) 407-22-74 –Санкт-Петербург

Победитель может изучить условия будущего контракта после публикации проекта контракта в ЕИС заказчиком, при этом в ч. 4 ст. 83.2 44-ФЗ сказано, что при несогласии с отдельными пунктами будущего контракта победитель вправе потребовать от заказчика корректировки условий путем направления протокола разногласий.

Разногласия по условиям контракта

Допустимо изменять следующие условия контракта:

  • опечатки и ошибки;
  • неточности при отображении данных;
  • пункты, не содержащиеся в закупочной документации или заявке победителя;
  • изменившиеся реквизиты юрлица;
  • иные условия, диктуемые отраслевыми нормативными актами.

Текст контракта составляется на основе условий закупочной документации и содержания заявки победителя. Если такие условия были изменены заказчиком в одностороннем порядке, победитель направляет протокол разногласий. Также корректировка проекта контракта может потребоваться при принятии новых нормативных актов, затрагивающих предмет закупки или деятельность организаций исполнителя и заказчика.

Важно учесть, что при помощи направления протокола разногласий нельзя требовать изменения существенных условий:

  • цены контракта;
  • объема поставок товаров или планируемых работ;
  • характеристик товара, наименования торговой марки.

Корректировки таких условий допускаются только при наличии опечаток в проекте контракта.

Порядок заключения контракта при наличии разногласий

Заключение госконтракта при наличии разногласий происходит так:

  1. Заказчик составляет проект контракта и публикует его в ЕИС.
  2. Победитель закупки вычитывает проект контракта и составляет протокол разногласий.
  3. Протокол размещается в ЕИС и подписывается победителем.
  4. Специалисты контрактной службы заказчика анализируют замечания победителя и оценивают их уместность.
  5. В проект контракта вносятся коррективы.
  6. Обновленный проект размещается в ЕИС для подписи победителем.

На составление протокола разногласий победителю дается 5 дней со дня публикации в ЕИС проекта контракта.

Подписывать протокол может только представитель организации победителя, уполномоченный руководством на действия от своего имени при помощи доверенности или внутреннего приказа. Подписание происходит через систему ЕИС только с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица.

При оценке замечаний победителя юрист контрактной службы заказчика должен проанализировать нормативные акты, регулирующие спорные моменты, и учесть изменения в законодательстве.

Если контрактная служба признает, что некоторые замечания победителя не подлежат внесению в контракт, то в ЕИС размещается прежний вариант контракта без изменений или с некоторыми изменениями. При этом вместе с проектом контракта в ЕИС также размещается список обоснований, по которым были отклонены правки победителя полностью или частично.

Победителю, существенные замечания которого были проигнорированы контрактной службой заказчика, необходимо направлять соответствующее обращение в ФАС в течение трех дней, которые отведены на подписание повторно опубликованного проекта контракта, в противном случае, такой победитель будет признан уклонившимся от заключения контракта с внесением в список недобросовестных участников госзакупок.

Таким образом, на направление протокола, получение ответа заказчика и подписание окончательного варианта победителем отводится максимум около двух недель: 5 дней на размещение протокола, плюс три рабочих дня на ответ заказчика и ещё три рабочих дня – чтобы подписать доработанный проект контракта (ч. 4-6 ст. 83.2 44-ФЗ).

Содержание и образец протокола

В протокол включается следующая информация:

  • реквизиты победителя;
  • номер и предмет закупки;
  • дата и место проведения электронной процедуры;
  • список пунктов контракта, которые требуют корректировки;
  • дата составления.

В зависимости от содержания проекта контракта победитель может требовать в протоколе:

  • удаления из проекта отдельных пунктов;
  • добавления новых условий;
  • корректировки пунктов.

Нумерация добавляемых пунктов должна встраиваться в нумерацию пунктов проекта контракта. При корректировке отдельных пунктов победитель указывает, в какой редакции их следует излагать.

Важно учесть, что каждая правка должна быть обоснованной. В качестве обоснований допустимо указывать:

  • ссылки на положения закупочной документации;
  • указания на содержание заявки победителя;
  • цитаты из законодательства и нормативных актов;
  • ссылки на примеры из судебной практики.

При неточном соблюдении нумерации пунктов в протоколе разногласий контрактная служба заказчика должна самостоятельно исправить эти недочеты.

Примером может служить ситуация, когда заказчик незначительно изменил некоторые параметры работ, услуг или товаров, а победитель уже направил запрос на получение сертификата или лицензии на выполнение работ с прежними параметрами, и получается, что исполнять исправленный заказчиком контракт победитель не имеет права или должен получать разрешительные документы заново. Данные факты нужно изложить в обосновании замечаний протокола, приложив копии соответствующих обращений в уполномоченные органы, осуществляющие лицензирование.

При наличии оснований полагать, что отдельные пункты контракта были изменены заказчиком намеренно в целях принудить победителя к отказу от заключения контракта, победитель закупки направляет копию протокола разногласий в ФАС одновременно с размещением в ЕИС, при этом в ФАС прикладывается сопроводительное письмо с просьбой взять ситуацию на контроль.


Ссылка на основную публикацию