Установление в аукционной документации конкретных или чрезмерно детализированных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара,

Правила описания объекта закупки по нормам федерального закона 44-ФЗ, требования к описанию и характеристикам

Под описанием объекта закупки по 44-ФЗ подразумевается фиксация качественных и количественных характеристик, которые позволяют четко идентифицировать объект закупки. Для этого нужно руководствоваться правилами по ст. 33 44-ФЗ.

  • 8 (800) 600-36-17 – Регионы
  • +7 (499) 110-33-98 –Москва
  • +7 (812) 407-22-74 –Санкт-Петербург

Понятие объекта закупки

Объект закупки по 44-ФЗ – это закупаемые товары, работы и услуги, которые отвечают потребностям заказчика.

Объект имеет определенные функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Под функциональными характеристиками понимают основное назначение объекта закупки и условия его применения по целевому назначению. Так, к функциональным характеристикам объекта закупки относят его пищевую ценность (энергетическую и биологическую), эстетические свойства (цвет, форма, запах и совершенство исполнения) и пр.

Под техническими характеристиками объекта закупки понимают конкретные параметры, конечные и исходные величины, физическую величину показателей, регламент и порядок действия при использовании объекта закупки.

Под качественными характеристиками понимают совокупность характеристик и свойств товаров, услуг и работ, которые обуславливают их возможность удовлетворять потребностям и запросам заказчика, соответствовать своему целевому предназначению и требованиям.

Эксплуатационные характеристики обеспечивают надежность и работоспособность объекта закупки, условия, которые ведут к его эффективной эксплуатации и прочности, долговечности и техническим параметрам, гигиеническим, объемно-планировочным, эстетическим, экономическим параметрам, стадиям жизненного цикла и пр.

Описанию объекта закупки по 44-ФЗ посвящена отдельная статья 33. Неправильное описание объекта закупки грозит заказчику административной ответственностью в виде штрафа в размере 50 тыс. р.

Правила и требования к описанию объекта закупки

К описанию объекта закупки по 44-ФЗ предъявляются следующие требования:

  • описание их объективного характера;
  • описание технических, функциональных и качественных характеристик;
  • описание эксплуатационных свойств.

Но в законе есть некоторые исключения. Заказчик вправе указать перечисленные выше требования, если у него нет другого способа обеспечить точное и четкое описание характеристик объекта закупки или при выполнении работ и оказании услуг или же планируется использовать товары, поставка которых не является предметом контракта.

Обязательным условием при указании конкретной товарной марки является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» за исключением случаев:

  1. Несовместимости имеющихся материальных ценностей у заказчика с иными товарами другой торговой марки и пр.
  2. При закупках запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которые используются заказчиком по требованиям технической документации.

Например, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 2016 года №Ф09-6596/16 суд встал на сторону заказчика, который не сделал в описании объекта закупки ссылку на возможность поставки эквивалента. Заказчик уточнил, что не может закупить эквивалент, так как имеющееся оборудование не может работать с аналогами иных производителей. Этот факт он подтвердил технической документацией по имеющемуся у него в распоряжении оборудованию.

При закупке лекарств заказчик вправе прописать товарный знак, если препарат вошел в перечень средств, закупаемых по торговым наименованиям, или если определенный препарат назначен по решению врачебной комиссии.

В процессе проверки обоснованности предъявляемых требований суды учитывают несколько параметров:

  • не указывает ли приведенная совокупность требований на единственного поставщика;
  • представлены ли на рынке несколько производителей или поставщиков нужного заказчику товара;
  • обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечения взаимосвязи с оборудованием заказчиками или нормами законодательства;
  • были ли поданы заявки на участие в закупке.

Источники для формирования описания

На основании ст. 33 44-ФЗ при подготовке описания объекта закупки нужно использовать показатели, требования и условные обозначения, которые связаны с техническими характеристиками объекта закупки.

Для управления рисками, связанных с заказом для государственных и муниципальных нужд, требуется сохранять баланс между обеспечением своих потребностей и соблюдением норм законодательства.

При описании объекта закупки заказчик может ориентироваться:

  • на стандартизирующие и регулирующие документы;
  • на рекламные каталоги;
  • на исполненные контракты;
  • на официальные источники информации и данные статистики;
  • на результаты проведенного анализа рынка и коммерческих предложений;
  • на сведения из форумов, обзоров и статей;
  • на нормативно-технические, производственно-административные и справочные документы и пр.

Дополнительные требования при описании

Заказчик при описании объекта закупки вправе прописать дополнительные требования:

  1. Гарантийные сроки товаров, работ и услуг.
  2. Объем предоставления гарантийных обязательств (например, гарантийный период в течение 2 лет).
  3. Дополнительное указание на то, что товар должен быть новым и не подвергаться ранее ремонту.
  4. Дополнительное обучение лиц-работников заказчика, которые занимаются использованием и обслуживанием товара.
  5. Требования к затратам на эксплуатацию.
  6. Прочие требования, если это предусмотрено технической документацией на товар.

Не допускается включение в описание объекта закупки требования к участникам закупки: их деловой репутации, производственным мощностям и ресурсам и пр.

При закупке лекарственных средств заказчик должен прописать международные непатентованные наименования. В случае из отсутствия указываются химические или группировочные названия.

При указании дополнительных характеристик объекта закупки заказчику нужно быть предельно аккуратным, так как при отсутствии должного обоснования их практической ценности высоки риски для заказчика признания его требований необоснованными и избыточными.

При указании точных числовых характеристик при описании объекта закупки суды могут посчитать их правомерными, если дополнительно прописываются такие слова, как «не более», «не менее», «минимальный и максимальный».

Заказчик также вправе установить дополнительные требования к размерам, упаковке и транспортировке товара, если они не повлекут за собой ограничение конкуренции.

В чем заключается техническое задание

Для описания объекта закупки заказчик часто использует техническое задание, хотя законодательно такая обязанность для заказчика не предусмотрена. То есть оформление технического задания является правом заказчика.

Обычно в самом закупочном извещении заказчики только ссылаются на техническое задание, а уже в самом задании приводятся функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки.

В техническом задании содержится указание на следующее:

  1. Требуемые характеристики товара, работы или услуги.
  2. Количество или объем закупки.
  3. Сроки для исполнения контрагентом своих обязательств.
  4. Гарантии поставщика.

Техническое задание может использоваться на этапах:

  1. Планирования.
  2. Подготовки извещений и документации о закупках.
  3. Исполнения государственного контракта, отчетности и контроля.

Подготовка технического задания позволяет заказчику правильно рассчитать сроки и описать предмет закупки. В данном документе заказчику предоставляется возможность:

  • представить планируемый результат закупки;
  • исключить неправомерные и ошибочные требования;
  • спланировать этапы закупки и подписания контракта;
  • проверить товары, работы и услуги на соответствие требованиям стандарта;
  • произвести проверку закупки.

Каталог товаров, работ, услуг

Для повышения прозрачности сферы государственных закупок и недопущения необоснованного ограничения конкуренции через описание объекта закупки Правительством применяются принципы стандартизации подходов к описанию продукции. В этих целях был создан каталог товаров, работ и услуг по 44-ФЗ. В Постановлении Правительства от 2017 года №145 утвержден порядок формирования и ведения в ЕИС каталога, а также руководство по его использованию заказчиками.

В настоящее время в каталоге товаров, работ и услуг содержится более 25 тыс. наименований товаров, работ и услуг, а также приведены их технические параметры.

Заказчики по 44-ФЗ обязаны применять информацию из каталога по истечении 30 дней после добавления объекта в него или с даты начала обязательного использования.

Можно ли изменять характеристики объекта закупки с внесением изменений в документацию

Внесение изменений в документацию о закупке допускается по инициативе заказчика или по предписанию контрольного органа, а также по запросу от участника о даче пояснений.

Но с учетом положений 44-ФЗ можно полагать, что заказчику допускается уточнение:

  • функциональных характеристик объекта;
  • его технических свойств;
  • качественных параметров;
  • эксплуатационных характеристик;
  • исправление технических ошибок и опечаток.

Но данный вопрос является спорным. Так, согласно разъясняющим письмам Минэкономразвития от 2015 года №Д28и-2869 и №ОГ-Д28-12765, заказчик при внесении изменений в аукционную документацию не вправе изменять функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки.

Таким образом, заказчику по 44-ФЗ предоставлена определенная свобода при формировании требований к объекту закупки, если его действия являются обоснованными, соответствуют поставленным целям, и если соблюдены правила описания объекта закупки. Заказчики при описании объекта обязаны пользоваться официальными понятиями, терминами и обозначениями, в противном случае, иное они обязаны обосновать документально.


Документация о закупке. Судебная практика и решения ФАС за 2015 год

В статье мы собрали обзор судебной практики и практики ФАС за 2015 год об установлении в закупочной документации конкретных требований к товару. Как грамотно составлять закупочную документацию заказчикам и на что обращать внимание поставщикам, чтобы не попасть в РНП? Смотрите видеосовет с адвокатом, имеющим опыт активной практики в госзакупках более 15 лет.

Заказчики не имеют права устанавливать в закупочной документации конкретные требования к функциональным характеристикам и потребительским свойствам товара, к его размерам, упаковке и иным показателям, индивидуализирующим товар. Однако существуют исключительные случаи, когда без индивидуализации товара не обойтись. Поставщики же часто в таких ситуациях бунтуют и, либо жалуются в ФАС, либо заключают контракт и поставляют не тот товар, что указан в документации. Рассмотрим как сложилась судебная практика и практика ФАС по этим вопросам.

Онлайн-курс в Школе электронных торгов «Контрактная система. Участие в государственных и муниципальных закупках по 44-ФЗ». Все этапы закупки — по шагам: от подачи заявки до заключения и исполнения госконтракта.

Закупка программного обеспечения по 44-ФЗ

Решение ФАС России от 04.09.2015 по делу № К-1080/15

Обстоятельства дела: Заказчик установил конкретные требования к функциональным характеристикам закупаемого товара. По мнению одного из участников, который обратился с жалобой, им соответствует оборудование только одного конкретного производителя.

Вывод и обоснование: Действия заказчика правомерны.

Характеризуя объект закупки, заказчик указал в Техническом задании: «Данные должны храниться в виде проекций. В процессе эксплуатации системы для пользователя должна быть предусмотрена возможность создавать собственные проекции, задавая произвольно для каждой проекции правила сортировки и сегментации данных. Должно быть предусмотрено упрощение создания новых проекций».

Согласно доводу жалобы одного из участников, функция хранения данных в виде «проекций», является уникальной технологией программного обеспечения Vertica, запатентованного компанией Hewlett-Packard.

На заседании Заказчик пояснил, что под термином «проекция» в документации имеется в виду всем известное и подходящее для описания требуемой технологии понятие, которое используется несколькими производителями: материализированное представление данных, подготавливаемое с целью повышения производительности выполнения запросов к базе данных при больших объемах хранимой информации. Данная технология не является уникальной и используется многими производителями в своих продуктах системы управления базами данных, например, компанией Oracle или Postgres. Термин «проекция» использован в документации как более понятный и подходящий для описания технологии, т.к. согласно требованиям к комплексу системы управления базы данных должна быть колоночной, а операция «projection» в результате дает набор колонок, по сравнению с операцией «selection», выдающий набор строк.

Вместе с тем, участником — заявителем жалобы не предоставлено доказательств, подтверждающих установление заказчиком в документации требований к техническим характеристикам программного обеспечения, ограничивающих количество участников закупки и соответствующих продукции только одного производителя.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Закупка медицинского оборудования и лекарств по 44-ФЗ

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2015 № Ф01-2510/2015 по делу № А11-8121/2014

Обстоятельства дела: Заказчик указал в документации конкретные требования к характеристикам стерилизатора. Антимонопольный орган установил, что этим требованиям соответствует единственная модель медицинского оборудования. Действия заказчика признаны ограничивающими конкуренцию.

Заказчик обратился в суд.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны.

Предметом аукциона являлась поставка товара, а не его изготовление. Участником закупки, помимо производителя оборудования, могло выступить любое другое лицо. Отсутствие у заинтересованного лица возможности поставить товар с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Действия заказчика обусловлены существующей потребностью, связанной с осуществлением основной деятельности.

Решение антимонопольного органа признано незаконным.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2015 № Ф08-5244/2015 по делу № А20-4177/2014

Обстоятельства дела: больница в аукционной документации установила требования к лекарственному препарату с учетом своих потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности — расфасовка во флаконах определенной дозировки. Один из участников заявил об ограничении конкуренции.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны.

Задачей законодательства о закупках является прежде всего выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям заказчика в товаре, необходимом для осуществления его деятельности.

Заказчик, установив необходимые ему требования к товару, действовал в соответствии со ст. 33 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Определение в аукционной документации требований к лекарственному препарату, необходимому больнице, с учетом специфики его использования при лечении не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в аукционе. Кроме того, в государственном реестре производителей препарата, выпускающих его во флаконах, зарегистрированы два производителя; на участие в аукционе подано семь заявок, в которых поставщики предлагали поставить препарат во флаконах.

Ограничение конкуренции по 44-ФЗ

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2015 № Ф04-16822/2015 по делу № А46-7856/2014

Обстоятельства дела: Заказчик включил в документацию об аукционе конкретные требования к показателям товара — судовые агрегаты. Участник счел, что установление таких требований приводит к ограничению количества участников закупки. Антимонопольный орган признал действия заказчика правомерными.

Читайте также:  Форма контракта и о возможности обмена электронными документами при проведении запроса котировок по 44 ФЗ

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и при необходимости эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В аукционной документации приведены такие характеристики и установлено условие о возможности поставки эквивалентного товара. Заказчик представил письма производителя о том, что эксклюзивных соглашений на продажу товара заключено не было. Продажа данных агрегатов производится многими компаниями без каких-либо ограничений.

Участник не представил доказательств того, что у него отсутствовала возможность произвести или приобрести товар, соответствующий названным характеристикам.

Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.09.2015 № Ф05-12178/2015 по делу № А40-202702/14

Обстоятельства дела: Заказчик установил в документации избыточные, по мнению участника, характеристики к закупаемому товару — самоспасатель). Антимонопольный орган признал действия заказчика ограничивающими круг участников закупки.

Вывод и обоснование суда: действия заказчика правомерны.

Требования заказчика к закупаемому товару соответствуют нормам законодательства, в частности положениям ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Все конкретные требования заказчика обусловлены его потребностями.

Решение антимонопольного органа признано недействительным.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.04.2015 № Ф09-1427/15 по делу № А07-9320/2014

Обстоятельства дела: Заказчик в аукционной документации установил конкретные требования к потребительским свойствам белковой смеси. По мнению участника, действия заказчика ограничивают конкуренцию, поскольку требуемые значения показателей являются нестандартными и относятся только к одному виду продукции. Антимонопольный орган счел действия заказчика неправомерными, так как он не обосновал использование иных показателей по сравнению с предусмотренными в ГОСТе.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны. Заказчик вправе установить значения показателей товара не в широких диапазонах, предусмотренных ГОСТом, а исходя из специфики осуществляемого вида деятельности и утвержденных расчетов в отношении взаимозаменяемых по своему химическому составу продуктов. Значения показателей являются стандартными, поскольку находятся в пределах, установленных в ГОСТе. Следовательно, их обоснование в документации об аукционе не требуется. Кроме того, реализацией товара с указанными характеристиками занимаются несколько организаций.

Решение антимонопольного органа признано недействительным.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2015 по делу № А40-91120/2015

Обстоятельства дела: В аукционной документации установлено требование о том, что необходимо поставить товар конкретной модели или его эквивалент. По мнению участника, такое условие влечет ограничение количества участников закупки, поскольку эквивалент для требуемого товара отсутствует. Антимонопольный орган признал действия заказчика правомерными.

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика правомерны. Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

Требованиям заказчика соответствует продукция нескольких производителей, что подтверждается их письмами в адрес заказчика. Тот факт, что данные организации не подали заявки на участие в аукционе, не указывает на неправомерность действий заказчика.

Смотрите комментарий Юлии Межниковой, адвокатом с практикой в госзакупках. Все основные проблемы судебной практики и решений ФАС за 2015 год смотрите в вебинаре в Школе электронных торгов « Суды и ФАС в Контрактной системе за 2015 год. Интервью с экспертом»

Рассмотрев эти решения можно сформулировать важный вывод:

  • требования к объекту закупки, приведенные в документации о торгах, должны быть обоснованы объективными потребностями заказчика;
  • важный показатель отсутствия ограничения конкуренции — ссылка на информацию от различных производителей, заявки, поданные несколькими участниками;
  • выявление аналогичности (эквивалентности) товара нескольких производителей товара, являющемуся предметом контракта, свидетельствует о том, что закупка оформлена правильно;
  • наличие запросов от участников размещения заказов о разъяснении положений документации о торгах — важный фактор, используемый при рассмотрении дела, и действующий в пользу заказчика.

При наличии вышеуказанных обстоятельств право заказчика устанавливать индивидуализирующие характеристики предмета закупки обосновано, правомерно и соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Конкретные характеристики. Как заказчику и УРЗу обезопасить себя от недопуска

Модератор: Юлия

Конкретные характеристики. Как заказчику и УРЗу обезопасить себя от недопуска

DT » 28 ноя 2012, 11:07

Исполняя функцию территориального управления органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за размещением заказов, Владимирское УФАС России в последнее время часто сталкивается с ситуациями, когда не корректные требования заказчика, отраженные в аукционной документации, являются основанием для правомерного, с формальной точки зрения, отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах.

Пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) гласит, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг при выполнении, оказании которых используется товар , должна содержать:

– согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак,

– согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Следовательно, буквальное толкование абзаца 2 указанного законоположения приводит к разумному мнению о том, что заявка участника размещения заказа при размещении такого заказа, помимо согласия на выполнение требуемых заказчику работ, услуг, должна содержать декларирование конкретных показателей товара , соответствующих требованиям, установленным заказчиком в аукционной документации.

Что бы упростить понимание заинтересованных лиц, в том числе, участников размещения заказа, некоторые заказчики в рамках аукционной документации публикуют таблицу соответствия товаров, используемых для выполнения работ, которая включает в себя наименования и показатели товара, необходимые заказчику при выполнении работ, оказании услуг (с указанием товарного знака в сопровождении словами «или эквивалент» либо без его указания).

Участник размещения заказа, составляя свою заявку, указывает конкретные характеристики предлагаемого товара, который намереваются использовать при выполнении работ, оказании услуг, а аукционная комиссия на стадии рассмотрения заявок устанавливает соответствие предложения участника размещения заказа требованиям заказчика, отраженным в аукционной документации.

Однако не редко бывает так, что те или иные характеристики товара не имеют конкретного значения и в соответствии с государственными стандартами либо технической документацией указанные значения указываются в виде диапазона минимальной и максимальной величины либо с использованием слов «не более», «не менее», «более», «менее» .

Добросовестный участник размещения заказа, руководствуясь требованиями действующего законодательства и вышеуказанных государственных стандартов и технических условий, (зная об этом.-DT) указывая в составе своей заявки наименования, количество и характеристики товаров, по позициям, не имеющим конкретных значений, отражают их в виде диапазона величин либо величины с указанием слов «не более», «не менее», «более», «менее» .

Подобное указание участником размещения заказа отдельных характеристик товара (не имеющих конкретных значений) является допустимым. Вместе с тем, зачастую бывает так, что аукционная комиссия, имея перед собой аукционную документацию и формально руководствуясь требованиями законодательства о размещении заказов, отказывает в допуске к торгам заявке такого участника, мотивируя свое решение не указанием конкретных характеристик товара по отдельным (рассматриваемым выше) позициям .

Следствия подобной коллизии невозможно ставить в виду ни участнику размещения заказа, добросовестно указавшему достоверную информацию, ни аукционной комиссии, исходящей в данной ситуации из формального подхода к нормам Закона о размещении заказов и подчас не имеющей представления о существе характеристик требуемого и соответственно, предлагаемого товара в рамках выполнения работ, оказания услуг.

Такие недоразумения были бы исключены, если бы заказчик подошел к разработке аукционной документации более внимательно и ответственно, отметив в соответствующем ее разделе те позиции, которые не имеют конкретных значений и указание их допустимо в виде диапазона значений, либо в сопровождении словами «не более», «не менее», «более», «менее».

Следует отметить, что некоторые заказчики достаточно успешно применяют упомянутую практику (я даже знаю кто.-DT) , исключая тем самым, фактически неправомерный отказ в допуске заявке участника размещения заказа и как следствие, обжалование участником размещения заказа таких действий аукционной комиссии в антимонопольном органе.

Уважаемые заказчики! Убедительно просим вас при формировании аукционной документации принять во внимание указанную позицию в целях оптимизации процесса размещения заказов и недопущения возникновения такого рода спорных ситуаций.

Установление в аукционной документации конкретных или чрезмерно детализированных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара,

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Федеральной антимонопольной службы

по Костромской области

ул. Калиновская, 38, г. Кострома, 156013

тел. (4942) 35-67-48, факс (4942) 35-67-48

e – mail : to 44@ fas . gov . ru

________________ № _____________ ___

На № __________ от ________________

РЕШЕНИЕ № 12-10- 124 / 201 7

« 13 » сентября 201 7 г. г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Костромского УФАС России ; Комиссия ) в составе:

Ревельцев О.В., заместитель руководителя управления;

Член ы Комиссии:

Степина А.К., старший государственный инспектор отдела контроля в сф ере закупок, торговли и рекламы;

Суясов А.И., специалист-эксперт отдела контроля в сф ере закупок, торговли и рекламы,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии : … >, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя С . на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системных блоков ПК (извещение № 0 841300009017000995 ) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе ),

Согласно представленным материалам 30 . 0 8 .201 7 г. уполномоченным учреждением – МКУ г. Костромы «Агентство муниципальных закупок» на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и аукционн ая документаци я о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системных блоков ПК (извещение № 0841300009017000995) (далее – Документация об аукционе) .

06.09 .2017 г. в адрес Костромского УФАС России от индивидуального предпринимателя С . (далее – ИП С .; Заявитель), поступила жалоба по вышеуказанной з акупке следующего содержания:

« Доводы: Нарушение части 3 статьи 33 44-ФЗ.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Требования Заказчика: РАЗДЕЛ 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ, 3. Дополнительные требования .

3.1. Поставщик должен иметь сервисный центр на территории г. Костромы или договор с сервисным центром, расположенным на территории города Костромы. Адреса и телефоны сервисного центра в г. Костроме предоставляются при поставке Товара. Наличие сервисного центра на территории города Костромы необходимо для быстрого реагирования и обслуживания Заказчика в случае возникновения гарантийного случая, для минимизации рисков длительных простоев в работе Заказчика.

Заказчик, установив требование об обязательном на личии у участника аукциона сервисного центра в г. Кострома, связал поставку товара с наличием у участника закупки ресурса по оказанию услуг по ремонту поставляемого товара, что не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе » .

Читайте также:  Заказчик запретил привлечение субподрядных организаций к исполнению договора

В ходе заседания Комиссии Костромского УФАС России п редставители Заказчика доводы Заявителя не признали, представили письменные в озражения на доводы жалобы следующего содержания:

« Согласно пункту 3 «Дополнительные требования» раздела 3 «Техническое задание» документации об электронном аукционе Поставщик должен иметь сервисный центр на территории города Костромы или договор с сервисным центром, расположенным на территории города Костромы. Адреса и телефоны сервисного центра в г. Костроме предоставляются при поставке Товара. Наличие сервисного центра на территории города Костромы необходимо для быстрого реагирования и обслуживания Заказчика в случае возникновения гарантийного случая, для минимизации рисков длительных простоев в работе Заказчика. Сервисный центр должен бесплатно проводить диагностику неисправностей и работы в гарантийный период по восстановлению Товара. Замена неисправных компонентов в гарантийный период должна быть бесплатной.

Мнение заявителя относительно того, что заказчик, установив требование об обязательном наличии у участника аукциона сер висного центра в городе Костроме , связал поставку товара с наличием у участника закупки ресурса по оказанию услуг по ремонту поставляемого товара, что не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), является ошибочным.

Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень ограничений, который запрещает заказчику включать в документацию об аукционе следующие требования и указания: в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе отсутствует запрет включать в документацию требование о наличии у участника закупки сервисного центра или договора с сервисным центром, в целях гарантийного обслуживания товара.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

Указание в технической части документации технических характеристик и требований к поставляемому товару, требований к гарантийному сроку и гарантийному обслуживанию товара, в том числе о наличии сервисного центра или договора с сервисным центром, является правом заказчика и позволяет определить поставщика, исполнение контракта которым будет в наибольшей степени отвечать целям проведения закупки. Наличие сервисного центра на территории города Костромы позволит обеспечить надлежащее гарантийное обслуживание и ремонт приобретаемого товара, необходимо для быстрого реагирования и обслуживания заказчика в случае гарантийного случая, для минимизации рисков длительных простоев в работе заказчика.

Требование о наличии у поставщика сервисного центра на территории города Костромы или договора с сервисным центром, расположенным на территории города Костромы, установлено с соблюдением требований статьи 33 Закона о контрактной системе, исходя из потребностей заказчика и специфики приобретаемого товара, и не повлекло за собой ограничения участников закупки.

Участником закупки может быть любое лицо, соответствующее требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе и аукционной документации. К тому же, законодательство Российской Федерации о контрактной системе не обязывает заказчика определять и описывать требования к предмету закупки таким образом, чтобы любое лицо могло принять участие в проводимой закупке. Между тем, на участие в данном аукционе поступили заявки от двух участников закупки, которые были рассмотрены аукционной комиссией, признаны соответствующ ими требованиям аукционной документации и допущены к участию в электронном аукционе, что подтверждает наличие конкуренции между участниками закупки.

На основании вышеизложенного, жалобу, поданную ИП Смуреевым Г. Е. на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку системных блоков ПК (извещение № 0841300009017000995), считаем необоснованной и не подлежащей удовлетворению » .

В ходе заседания Комиссии Заявитель уточнил свои доводы: он не согласен с установлением Заказчиком в Документации об аукционе требования о наличии у поставщика сервисного центра как на территории г. Костромы, так и на территории Российской Федерации.

Комиссия Костромского УФАС Ро ссии, рассмотрев доводы жалобы, возражения на доводы жалобы , выслушав представителей Заявителя и Заказчика, изучив представленные документы и материалы, соответствующие н ормативные правовые акты, приходит к следующим выводам.

  1. Довод Заявителя о нарушении Заказчиком части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе при установлении им в Разделе 3. «Техническое задание» Документации об аукционе требования о наличии у поставщика сервисного центра на территории г. Костромы Комиссия признает не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей , технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара , поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из вышеуказанной нормы следует, что частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе запрещается включение в документацию о закупке требования к наличию у участника закупки производственных мощностей , технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара , поставка которого является предметом контракта.

В данном случае Заказчик не нарушил часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как указанная здесь норма устанавливает запрет о наличии у участника производственных мощностей , необходимых для производства товара , поставка которого является предметом контракта , а в Документации об аукционе установлено требование к наличию у участника закупки сервисного центра для гарантийного обслуживания товара (т.е. есть для ремонта, но не для производства товара, как это указано в части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

  1. При этом Комиссия Костромского УФАС считает, что Заказчик, установ ив в Разделе 3. «Техническое задание» Документации об аукционе дополнительные требования о наличии у поставщика товара сервисного центра на территории г. Костромы или договор а с сервисным центром, расположенным на территории города Костромы , нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в т ом числе, следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки , за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Из вышеизложенного следует, что Заказчик, установив в Разделе 3. «Техническое задание» Документации об аукционе дополнительное требование, а именно: «Поставщик должен иметь сервисный центр на территории г. Костромы или договор с сервисным центром, расположенным на территории города Костромы. Адреса и телефоны сервисного центра в г. Костроме предоставляются при поставке Товара. Наличие сервисного центра на территории города Костромы необходимо для быстрого реагирования и обслуживания Заказчика в случае возникновения гарантийного случая, для минимизации рисков длитель ных простоев в работе Заказчика», ограничил количество участников закупки.

Кроме того, с та тьями 469, 470, 475 Гражданского кодекса Российской Федерации определен порядок передачи товара, качество которого должно соответствует договору купли-продажи или который должен быть пригодным для целей, для которых товар такого рода обычно используется; указаны сроки и условия гарантийного обслуживания ; прописаны последствия передачи товара ненадлежащего качества и другие нормы, определяющие гарантийное обслуживание закупаемого товара.

Однако Заказчик в дополнительных требовани ях Раздела 3. «Техническое задание» Документации об аукционе также указа л :

3.2. «Сервисный центр должен бесплатно проводить диагностику неисправностей и работы в гарантийный период по восстановлению товара…»

3.3. « Обслуживание товара должно по месту эксплуатации».

Комиссия на основании вышеуказанных статей Гражданского кодекса Российской Федерации считает, что в течение гарантийного срока товара диагностику, обслуживание и ремонт товара производится продавцом или изготовителем товара согласно условиям гарантии, указанных в гарантийном талоне, выдаваемом продавцом при поставке товара.

Разделом 5 «Качество товара и гарантийные обязательства» проекта муниципального контракта на поставку системных блоков ПК предусмотрены, в том числе, условия:

п.5.2 «Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности и другим требованиям, предъявленным законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом»;

п.5.4 «…Предоставление гарантии осуществляется вместе с товаром…»

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России , рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей Заявителя и Заказчика, изучив материалы дела и нормативные правовые акты, приходит в выводу о том , что поставщик в соответствии с вышеупомянутыми статьями Гражданского кодекса Российской Федерации вправе проводить гарантийное обслуживание на территории Российской Федерации, а Заказчик в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 установил к описанию о бъекта закупки необъективные требования , а именно: о наличии у поставщика сервисного центра на территории города Костромы или договор с сервисным центром, расположенным на территории города Костромы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

  1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Смуреева Г.Е. частично обоснованной .
  2. Признать в действиях з аказчика – МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
  3. Выдать з аказчику – МКУ города Костромы «СМЗ по ЖКХ» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Какое может быть обоснование изменения товара

Правомерно ли изменение технических характеристик результатов выполнения строительно-монтажных работ при исполнении контракта по согласованию сторон?


В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. Из п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса РФ следует, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Читайте также:  Составление, утверждение и размещение плана-графика закупок по 44-ФЗ

В соответствии со ст. 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы. Минфин России в отмечает, что,

Составляем обоснование соответствия объекта закупки

Указывается мероприятие программы, в соответствии с четвертой колонкой формы.

Ответим на этот вопрос с помощью примера. Столбец 3. Услуги по переводу государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронную форму. Такое же наименование имеет заключаемый контракт по итогам закупки.

Столбец 4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года .

Обоснование плана закупок и плана графика

Пояснению НМЦК следует уделить особенное внимание. Согласно п.1 ст. 22 44-ФЗ, нужно не только указать начальную цену контракта, но и привести в плане графике.

Последствия за неправильно составленный комментарий к НМЦК могут быть достаточно серьезными.

Вместе с тем, утверждённые формы таблиц с пояснениями носят в некотором смысле обобщённый вид.

Поэтому в своём письме Минэкономразвития подчеркнул, что у заказчика есть право на самостоятельно определить, какой комментарий к НМЦК будет приемлемым для представления в таблице (Письмо от 26 октября 2016 г. № Д28и-2944). Постановление

Установление в аукционной документации конкретных или чрезмерно детализированных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к его размерам, упаковке и иным показателям

Согласно Письму ФАС России от 01.06.2012 N АГ/17358 «О разъяснении законодательства» требования к товару, установленные в документации о торгах, не должны приводить к ограничению количества участников размещения заказа.

Указанное разъяснение дано ФАС России в период действия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

, но может применяться и сейчас. Подборка актов антимонопольного органа, когда было признано правомерным установление конкретных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к его размерам, упаковке и иным показателям Решение ФАС России от 17.07.2018 по делу N 18/44/99/354 Обстоятельства дела: Заказчик установил в аукционной документации требование к составу кабеля. По мнению заявителя, оно ограничивает количество участников аукциона.

Какое может быть обоснование изменения товара

Данные обоснования должны содержаться в отдельном приложении к плану-графику по каждому объекту закупки. Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Выбор того или иного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках федеральной контрактной системы осуществляется бюджетным учреждением с учетом многочисленных различных факторов, однако, не углубляясь сейчас в эту масштабную тему, можно порекомендовать учреждениям при заполнении данной позиции использовать достаточно формальные формулировки – например

«применение запроса котировок для осуществления данной закупки допускается действующим законодательством»

. 7. Обоснование дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таких требований).

Обоснование внесения изменений в план закупок

План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия:

  1. муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
  2. федерального закона о федеральном бюджете;
  3. закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;
  4. законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;
  5. федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов России (ФФОМС, ФСС России, Пенсионного фонда РФ);

Обращаем внимание, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ и (или) законом (решением) о бюджете (п.

Какое может быть обоснование изменения товара

Наименование мероприятия государственной программы, программы субъекта РФ, муниципальной программы (в том числе целевой или ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора РФ.

Как в техническом задании обосновать необходимость использования показателей

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2. использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки,

Обоснование соответствия объекта в плане закупок: что писать

Наименование пропишите по каталогу товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ). В графе 4 укажите наименование государственной, муниципальной программы, программы субъекта РФ, если планируете закупку в рамках такой программы.

Например, вы планируете закупку в рамках госпрограммы «Развитие здравоохранения» – от 26.12.2017 № 1640. В этой графе укажите наименование программы. Если процедуру планируете вне рамок программной деятельности, графу 4 не заполняйте.

В графе 5 укажите наименование мероприятия программы, наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа или наименование международного договора РФ, которое прописали в столбце 3 формы плана.

Писать обоснование соответствия объекта в плане можно в свободной форме. Необходимо придерживаться официального стиля речи. Главное воспользоваться типовым шаблоном, который содержится в постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №555.

Как оформить поставку и прием товара с улучшенными характеристиками по 44-ФЗ

Обращаем внимание на указание в письме Минэкономразвития (№ Д28и-123 от 11.01.2017), что страна происхождения товара не является показателем его качества, технических и функциональных характеристик. Дорогие читатели, если вы увидели ошибку или опечатку, помогите нам ее исправить! Для этого выделите ошибку и нажмите одновременно клавиши «Ctrl» и «Enter».

Мы узнаем о неточности и исправим её. БУХГАЛТЕРУ: СТАТЬИ РУКОВОДИТЕЛЮ: СТАТЬИ Подпишитесь на ежедневную рассылку Каждый будний день мы будем отправлять вам всё, что было опубликовано вчера Вы ничего не пропустите! Подписаться Подписывайтесь на наш канал в Telegram Мы расскажем о последних новостях и публикациях.

Читайте нас, где угодно. Будьте всегда в курсе главного! Подписывайтесь на наш канал в Яндекс Дзен Узнавайте важные новости вовремя! Сделано

Обоснование закупок: правила обоснования, сроки + образцы форм

(doc, 38 Кб) Рекомендую вам также посмотреть видеообзор нового сервиса по обоснованию закупок — .

Данный сервис будет полезен, как Заказчикам, так и поставщикам.

Сроки подготовки ОЗ для федеральных Заказчиков устанавливаются Правительством Российской Федерации, для Заказчиков субъекта РФ — высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а для муниципальных Заказчиков — местной администрацией. Согласно ч.4. ст.18 44-ФЗ оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной.

В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в п.3 ч.1 ст.99 44-ФЗ (Примечание: это органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), выдают предписания об устранении

Как обосновать способ определения поставщика в 2020 году

В случаях, при которых заказчик определяет победителя по критериям лучших условий исполнения контракта, заказ обосновывается как открытый конкурс.

Организатор объявляет (и приводит его обоснование) в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг технической и(или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера (утвержден ).

Приложения к техническому заданию

В состав технического задания при необходимости могут быть включены дополнительные документы, которые содержат сведения об объекте закупки. Такими документами могут быть, в частности, заключения экспертиз и предписания контролирующих органов.

Рекомендация. Если объектом закупки являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо архитектурно-строительное проектирование, целесообразно вместе с документацией и (или) извещением о закупке разместить в ЕИС проектную документацию. Это позволит избежать претензий со стороны контрольных органов.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Неразмещение в ЕИС или на официальном сайте в составе документации о закупке проектно-сметной документации в полном объеме.

СИТУАЦИЯ: Можно ли в техническом задании установить конкретные требования к товару, его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям, если закупка осуществляется путем проведения электронного аукциона?

Ответ: Да, можно, если указанные требования не влекут ограничение конкуренции.

Обоснование: При описании объекта закупки должны соблюдаться правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой детализация описания закупки не ограничена, и заказчик может установить конкретные требования к товару. Однако при осуществлении закупок запрещается совершать любые действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды при оценке правомерности установления требований принимают во внимание, указывает ли совокупность сведений о товаре на единственного производителя, представлены ли сведения о наличии на рынке нескольких производителей, поставщиков требуемого товара, обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у заказчика, и (или) нормами законодательства, влекут ли требования ограничение числа участников закупки, поданы ли на участие заявки от участников и имеются ли запросы от участников закупки.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в аукционной документации конкретных или чрезмерно детализированных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к его размерам, упаковке и иным показателям.

СИТУАЦИЯ: Документация о закупке (техническое задание) содержит только ссылки на нормативно-технические документы (ГОСТы, СНиПы), при этом конкретные технические характеристики и показатели качества товаров, работ, услуг не указаны. Вправе ли заказчик устанавливать требования к объекту закупки таким способом?

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, не вправе.

Обоснование: Ссылка на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы не позволяет определить соответствие выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Подход 2: Да, вправе, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

Обоснование: Закон N 44-ФЗ не предусматривает запрета на установление требований о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся все необходимые требования к ним и показатели качественных и технических характеристик.

Правоприменительная практика: ФАС России признает указания на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы неправомерными. Арбитражные суды данные указания признают правомерными, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о соответствии товаров, работ, услуг ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам.

СИТУАЦИЯ: Заказчик, осуществляя закупку конкурентным способом, объединил в техническом задании различные товары, работы, услуги. Правомерно ли такое объединение в рамках одного лота?

Ответ: Да, правомерно, если товары, работы, услуги технологически и функционально связаны между собой. При этом наличие или отсутствие технологической и функциональной связи устанавливается для каждого случая индивидуально.

Обоснование: При проведении торгов, запросов котировок и запросов предложений запрещено включать в состав одного лота технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).

Возможность объединить в один лот работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства прямо предусмотрена ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Порядок и основания заключения соответствующих контрактов определены в Постановлении Правительства РФ от 12.05.2017 N 563.

Правоприменительная практика: Практика ФАС России и арбитражных судов по признанию товаров, работ, услуг функционально и технологически связанными складывается неоднозначно.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. соответствующие разделы Путеводителя по спорам в сфере закупок, посвященные объединению в один лот:

– различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта “под ключ”;

– строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования;

– работ по проектированию и инженерным изысканиям;

– работ по строительству, проектированию и по инженерным изысканиям (проектно-изыскательских работ);

– работ по установке (обслуживанию) систем охранно-пожарной сигнализации и иных работ, услуг и товаров;

– услуг по добровольному и обязательному страхованию транспортных средств (по договорам каско и ОСАГО);

– различных товаров (работ, услуг) при организации питания и (или) поставке продуктов.

Примечание. Часть решений отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

Дата добавления: 2019-09-13 ; просмотров: 15 ; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ

Ссылка на основную публикацию