Установление в документации о закупке смазочного масла конкретного торгового наименования по 44 ФЗ

Установление в документации о закупке смазочного масла конкретного торгового наименования по 44 ФЗ

Гл Механик » 10 фев 2016, 15:05

Постараюсь дать развернутый ответ

Если вы специалист в масле, то знаете, что есть только 2, точнее 3 показателя для определения того подходит ли вам масло:
1) Вязкость SAE
2) Классификатор по API или ACEA
3) Допуски производителей (реже), температурные режимы.
Понятие минералка/синтетика сейчас настолько размыто, что часто не представляется возможным понять, что-же это такое. На рынке очень много гидрокрекинговых масел, которые по свойствам как синтетика, но производятся на основе нефти. Так что это указывать в большинстве случаев не имеет смысла (за исключением если вам не требуется 100% синтетика PAO (произведенная на основе полиальфаолефинов).
Вот поэтому вам правильно сказали: конкретное название масла-это ограничение конкуренции. Скажите мне пожалуйста, вот есть к примеру масло KIXX 10W-40 API SN/CF, а есть масло Castrol 10W-40 API SN/CF. Технически и по сфере применения они не отличаются ничем и являются абсолютно допустимыми на одном и том же автомобиле. Только цена отличается в 1,5-2 раза. В связи с этим вопрос: зачем указывать конкретное наименование масла? Если то же самое возможно купить дешевле. Отдел закупок исходит из принципа экономии средств и соответствия закону. К примеру вы указываете: Castrol Magnatec 5W-30 и расписываете его характеристики. Вот тут как раз есть ограничение конкуренции, т.к. такое масло производит только Castrol. А если вы указываете масло 5W-30 и расписываете его характеристики-то тут ограничения конкуренции нет, т.к. отсутствует указание на конкретный товарный знак.

Т.е. для корректного описания необходимого по качеству масла вам целесообразно указывать только следующее (за исключением случаев, когда техника стоит на гарантии, и производителем прописано конкретное масло):
1) Вязкость SAE
2) Классификатор API
3) Максимальную температуру застывания
4) Минимальную температуру вспышки
5) Специфические допуски производителей, если они необходимы (например Cat TO-4).
И в этом случае вы получите именно то, что нужно. Причем, скорее всего, цена будет гораздо ниже изначальной.

Это что касается вязкостных масел. Если вы используете ГОСТовские масла (например М10ДМ, ТАД-17 и т.п.), то можете смело указывать маркировку, и ограничения конкуренции не будет, т.к. такие масла производят и Роснефть, и Лукойл, и ТНК, и Газпромнефть, и еще с десяток производителей помельче.

Примного благодарен за подробный, развёрнутый ответ.

Re: ЗАКАЗЧИК указал конкретного производителя. ПРАВОМЕРНО?

usax » 10 фев 2016, 15:09

Re: Помощь. Ограничение конкуренции?

usax » 10 фев 2016, 15:12

Постараюсь дать развернутый ответ

Если вы специалист в масле, то знаете, что есть только 2, точнее 3 показателя для определения того подходит ли вам масло:
1) Вязкость SAE
2) Классификатор по API или ACEA
3) Допуски производителей (реже), температурные режимы.
Понятие минералка/синтетика сейчас настолько размыто, что часто не представляется возможным понять, что-же это такое. На рынке очень много гидрокрекинговых масел, которые по свойствам как синтетика, но производятся на основе нефти. Так что это указывать в большинстве случаев не имеет смысла (за исключением если вам не требуется 100% синтетика PAO (произведенная на основе полиальфаолефинов).
Вот поэтому вам правильно сказали: конкретное название масла-это ограничение конкуренции. Скажите мне пожалуйста, вот есть к примеру масло KIXX 10W-40 API SN/CF, а есть масло Castrol 10W-40 API SN/CF. Технически и по сфере применения они не отличаются ничем и являются абсолютно допустимыми на одном и том же автомобиле. Только цена отличается в 1,5-2 раза. В связи с этим вопрос: зачем указывать конкретное наименование масла? Если то же самое возможно купить дешевле. Отдел закупок исходит из принципа экономии средств и соответствия закону. К примеру вы указываете: Castrol Magnatec 5W-30 и расписываете его характеристики. Вот тут как раз есть ограничение конкуренции, т.к. такое масло производит только Castrol. А если вы указываете масло 5W-30 и расписываете его характеристики-то тут ограничения конкуренции нет, т.к. отсутствует указание на конкретный товарный знак.

Т.е. для корректного описания необходимого по качеству масла вам целесообразно указывать только следующее (за исключением случаев, когда техника стоит на гарантии, и производителем прописано конкретное масло):
1) Вязкость SAE
2) Классификатор API
3) Максимальную температуру застывания
4) Минимальную температуру вспышки
5) Специфические допуски производителей, если они необходимы (например Cat TO-4).
И в этом случае вы получите именно то, что нужно. Причем, скорее всего, цена будет гораздо ниже изначальной.

Это что касается вязкостных масел. Если вы используете ГОСТовские масла (например М10ДМ, ТАД-17 и т.п.), то можете смело указывать маркировку, и ограничения конкуренции не будет, т.к. такие масла производят и Роснефть, и Лукойл, и ТНК, и Газпромнефть, и еще с десяток производителей помельче.

Примного благодарен за подробный, развёрнутый ответ.

Ничего, обращайтесь В маслах понимаю, постараюсь помочь если что)

Форум о госзакупках и тендерах Good-tender

Главная Решение вопросов заказчиков по 44-ФЗ Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

Чтобы начать, вы должны Войти или Зарегистрироваться

Сообщений с 1 по 25 из 45

Тема: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

Добрый день, коллеги! Интересует компетентное мнение. Кто сталкивался с поставкой моторных масел на так называемый “долив”. Насколько правомерно указание в ТЗ торгового наименования фирмы-производителя (например: Ravenol, Лукойл и др.) с конкретным обозначением типа масла. Сразу оговорюсь, что в тех документации завода-производителя автомобилей отсутствует требование к использованию масла конкретного производителя. Буду благодарен за наличие ссылок на решения ФАС. Интересует исключительно 44-ФЗ.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

не законно. Масла можно смешивать. Ограничивайте допуском масел.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

не законно. Масла можно смешивать. Ограничивайте допуском масел.

хочется чего-то более существенного, наличие практики например.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

хочется чего-то более существенного, наличие практики например.

ищу ищу свою жалобу

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

буду благодарен. Я сам полностью Вас поддерживаю и объявил аукционы с указанием на допуски (одобрения) в соответствии с тех документацией на эксплуатацию транспортных средств. Но есть несогласные, нужны весомые доказательства.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

Спросите хоть одного автовладельца, будет ли он к мобилу Лукойл доливать. Хотя для машины там масло не измеряешься тоннами, так что заказчик мог бы и накинуть на полную замену, чай не ледокол заливает

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

Спросите хоть одного автовладельца, будет ли он к мобилу Лукойл доливать. Хотя для машины там масло не измеряешься тоннами, так что заказчик мог бы и накинуть на полную замену, чай не ледокол заливает

кого и куда накинуть? Речь идет о большом парке машин.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

кого и куда накинуть? Речь идет о большом парке машин.

если большой парк машин и крупная закупка, то грань между доливом и просто закупкой масел не ощущается.. ну а с простой закупкой, очевидно, что установление таких требований нарушает 33 статью.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

если большой парк машин и крупная закупка, то грань между доливом и просто закупкой масел не ощущается.. ну а с простой закупкой, очевидно, что установление таких требований нарушает 33 статью.

вопрос в том, насколько можно обосновать с учетом “долива”, установление в ТЗ требований с наличием торговых наименований.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

вопрос в том, насколько можно обосновать с учетом “долива”, установление в ТЗ требований с наличием торговых наименований.

а что если тип закупки(условно) изменить с купли продажи моторного масла на тех. обслуживание машинного парка, в предмет которого войдет доливка масла?

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

а что если тип закупки(условно) изменить с купли продажи моторного масла на тех. обслуживание машинного парка, в предмет которого войдет доливка масла?

иииииии? Можно прописать оказание услуг с требованиями к товарам.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

Да нельзя указывать марку масла

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

иииииии? Можно прописать оказание услуг с требованиями к товарам.

посмотрел пару жалоб в фас по поводу конкретных марок масла, фас признало жалобы обоснованными, но с оговоркойо том, что представители заказчика не смогли представить доказательств, что другого способа обеспечивающего более точное и четкое описание объекта закупки не имелось.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

иииииии? Можно прописать оказание услуг с требованиями к товарам.

Андрей, посмотрел еще пару жалоб, в которых описание было такое – масло лукойл такое то или эквивалентное+характеристики масла. Такое описание прокатывает, так что в вашем случае думаю это лучший вариант

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

иииииии? Можно прописать оказание услуг с требованиями к товарам.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

Андрей, посмотрел еще пару жалоб, в которых описание было такое – масло лукойл такое то или эквивалентное+характеристики масла. Такое описание прокатывает, так что в вашем случае думаю это лучший вариант

у меня на работе спор идет о том, что смена масла пагубно влияет на работоспособность авто и для того, чтобы перейти на масло другого производителя, нужно обеспечить промывку, смену фильтров и т.д. А это дополнительные затраты. Я всё это прекрасно понимаю, но законодательно ведь это будет нарушением.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

да, с этим решением сегодня уже знакомился, но тут немного не тот предмет жалобы.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

в рассматриваемом ФАС случае в тех документации по эксплуатации обозначено это масло.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

у меня на работе спор идет о том, что смена масла пагубно влияет на работоспособность авто и для того, чтобы перейти на масло другого производителя, нужно обеспечить промывку, смену фильтров и т.д. А это дополнительные затраты. Я всё это прекрасно понимаю, но законодательно ведь это будет нарушением.

ну кроме документации завода изготовителя автомобилей, которое тут не поможет, можно попытаться найти документы от заводов производителей масел, которые говорят о вреде смены масла..

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

ну кроме документации завода изготовителя автомобилей, которое тут не поможет, можно попытаться найти документы от заводов производителей масел, которые говорят о вреде смены масла..

проблема в том, что это всегда обозначается как РЕКОМЕНДАЦИЯ, а не обязательное требование.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

в рассматриваемом ФАС случае в тех документации по эксплуатации обозначено это масло.

ну это да. Но суть в другом. Они в общем-то признали, что указание марки масла в этом случае обосновано.
Но при этом нельзя объединять.
Логика то есть: у разных масел, разные дилеры.
Но. На ваш вопрос. Тут как бы дан ответ: если есть конкретные рекомендации производителя, запрещающие смешивание и использование другого масла. Это является нормальным обоснованием.
Только проводить тогда отдельно.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

в рассматриваемом ФАС случае в тех документации по эксплуатации обозначено это масло.

или же как уже выше обсуждалось закупить услуги по доливке+ гарантия, указать что ранее использовали такие то марки масла, таким образом в интересах поставщика будет долить уже используемое масло.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

ну это да. Но суть в другом. Они в общем-то признали, что указание марки масла в этом случае обосновано.
Но при этом нельзя объединять.
Логика то есть: у разных масел, разные дилеры.
Но. На ваш вопрос. Тут как бы дан ответ: если есть конкретные рекомендации производителя, запрещающие смешивание и использование другого масла. Это является нормальным обоснованием.
Только проводить тогда отдельно.

я прошерстил всю документацию, кроме допусков (одобрений) ничего в документации не указано

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

или же как уже выше обсуждалось закупить услуги по доливке+ гарантия, указать что ранее использовали такие то марки масла, таким образом в интересах поставщика будет долить уже используемое масло.

Re: Поставка моторного масла на долив по 44-ФЗ

ну это да. Но суть в другом. Они в общем-то признали, что указание марки масла в этом случае обосновано.
Но при этом нельзя объединять.
Логика то есть: у разных масел, разные дилеры.
Но. На ваш вопрос. Тут как бы дан ответ: если есть конкретные рекомендации производителя, запрещающие смешивание и использование другого масла. Это является нормальным обоснованием.
Только проводить тогда отдельно.

там для гидравлики масла закупались. Они на много отличаются от моторных. Машина и на подсолнечном масле поедет, а гидравлика, чуть что не то и ломается. Плюс ИПшник им вообще какую то жижу впарить хотел).

10 распространенных ошибок заказчиков по 44-ФЗ

Законодательство постоянно меняется и нельзя быть уверенным на 100%, что, проводя закупку, сделал все правильно. В статье мы собрали наиболее распространённые ошибки заказчиков, которые встречаются на практике и которые нужно учиться не допускать.

Чаще всего ошибки совершаются при формировании закупочной документации, в частности, при описании объекта закупки. От того, насколько правильно составлена закупочная документация, зависит исход закупки. Остановимся на наиболее распространённых ошибках заказчиках, допускаемых ими на этапе формирования документации.

1. Избыточные требования при описании объекта закупки

Порой заказчики включают в закупочную документацию излишние требования. Например, указывают характеристики, которые могут быть проверены лишь в лабораторных условиях — «температура начала кристаллизации», «индекс вязкости», «плотность», «содержание серы в %».

Для того, чтобы испытать товар, участник закупки должен его сначала произвести или купить. При этом Закон № 44-ФЗ не обязывает претендента на контракт иметь в наличии товар на складе в момент проведения торгов.

Поэтому не следует включать в техзадание требования к химическому составу, компонентам товара, технологии его производства, и показатели, значения которых можно определить по результатам испытаний (как правило, указание на то, что данный показатель определяется испытанием, имеется в ГОСТе).

Соответствующие разъяснения есть в письме ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16. Позиция ФАС России поддержана решением Верховного суда РФ от 09.02.2017 № АКПИ16-1287.

Пример: Решение ФАС России от 08.06.2018 по делу № 18/44/105/640 (номер закупки в ЕИС 0315100000318000106)

2. Отсутствие надлежащей инструкции по заполнению заявки

Закон № 44-ФЗ устанавливает требование о наличии в составе закупочной документации инструкции по заполнению заявки. При этом требования непосредственно к содержанию инструкции отсутствуют.

В этой связи некоторые заказчики пренебрегают разработкой данного раздела и ограничиваются формальным наличием инструкции в тексте документации.

На этот счет уже сложилась позиция ФАС России, которая считает ненадлежащую инструкцию нарушением Закона № 44-ФЗ.

Положения инструкции должны быть понятными и непротиворечивыми. Так, инструкция должна содержать, в том числе указание на разделы документации, в которых содержатся показатели, в отношении которых участники подают свои предложения, порядок их заполнения.

Требования к инструкции по заполнению заявки изложены ФАС России в письме от 01.07.2016 № ИА/44536/16.

Пример: Решение ФАС России от 13.09.2016 по делу № К-1462/16 (номер закупки в ЕИС 0158200002016000011)

3. Составление документации, создающей преимущества отдельным поставщикам

Данное нарушение проявляется в двух основных формах:

  • установление в техническом задании требований к поставке товара с определенными характеристиками, которым отвечает товар «нужных» поставщиков (это могут быть требования к весу, упаковке, габаритам, комплектности);
  • использование в документации критериев оценки, необоснованно создающих преимущества определенным поставщикам (успешный опыт поставок на территории одного населенного пункта, наличие на праве собственности оборудования и материальных ресурсов).

Такие требования свидетельствуют об ограничении конкуренции и необоснованном создании преимуществ отдельным участникам закупки, что может послужить основанием для рассмотрения действий заказчика на соответствие требованиям не только Закона № 44-ФЗ, но и требованиям антимонопольного законодательства (статья 17 Закона № 135-ФЗ).

Пример: Решение Тюменского УФАС России от 18.05.2018 по делу № ФКС18/156 (номер закупки в ЕИС 0167200003418002162).

4. Требование о поставке товара определённого производителя без сопровождения словом «или эквивалент» и отсутствие параметров эквивалентности

Иногда в документации о закупке заказчики указывают наименование производителя, страны происхождения и торговую марку товара без слов «или эквивалент».

Это допустимо только в тех случаях, когда заказчик обоснует необходимость обеспечения взаимодействия закупаемых товаров с товарами, которые уже им используются.

В иных случаях, указание на торговую марку товара без сопровождения слов «или эквивалент» является прямым нарушением Закона № 44-ФЗ.

Также заказчик обязан установить параметры эквивалентности — максимальные и минимальные значения показателей, а также какие показатели менять нельзя. Не установив параметры эквивалентности, заказчик нарушает Закон № 44-ФЗ.

Важно! Если не написано по каким параметрам определять эквивалентность, то любой товар можно считать эквивалентом.

Пример: Решение ФАС России от 13.12.2017 № КГОЗ-424/17 (номер закупки в ЕИС 0548100000217000022).

5. Некопируемая документация

Проблема заключается в том, что заказчики размещают документацию в формате «*.pdf», рисунках, файлах с расширением «*.exe» и в других форматах, которые не позволяют участнику закупки осуществить поиск и копирование техзадания.

Невозможность копирования текста вынуждает участников закупки самостоятельно перенабирать текст, что приводит к опечаткам в заявке и влечёт риски не заполнить заявку в установленные сроки.

Позиция ФАС России — документация в некопируемом/нередактируемом формате нарушает Закон № 44-ФЗ, ограничивает конкуренцию, указывает на «заточку» закупки под «нужного» поставщика.

По данному поводу есть письма ФАС России от 16.11.2016 № ИА/79173/16 и Минэкономики России от 23.05.2016 № Д28и-1299, от 22.02.2017 № Д28и-1121.

Пример: Решение ФАС России от 02.08.2017 по делу № К-986/17 (номер закупки в ЕИС 0158100017017000043).

6. Размещение проектно-сметной документации не в полном объеме

Неразмещение проектно-сметной документации в полном объеме — нарушение. Нежелание размещать всю проектно-сметную документацию заказчики иногда мотивируют стремлением не запутать участников закупки или отсутствием в этом необходимости, поскольку выполняется лишь часть работ в рамках сметы.

Однако, размещение не всей проектно-сметной документации ограничивает возможность подготовки заявки на участие в электронном аукционе и влечёт за собой ограничение количества участников закупки.

Такой позиции придерживаются специалисты ФАС России (письмо № АЦ/14427/16 от 09.032016), Минэкономразвития России (письмо от 20.04.2017 № Д28и-1623). Аналогичная позиция содержится и в Обзоре Президиума Верховного Суда России от 28.06.2017.

Пример: Решение ФАС России от 10.05.2017 № 432 (номер закупки в ЕИС 0119200000117001503).

Другой ряд распространённых ошибок связан с необоснованным отклонением заявок участников. Здесь можно остановиться на следующих ошибках:

7. Отклонение заявки участника в связи с отсутствием указания товарного знака

Отклонение заявки по причине отсутствия указания на товарный знак является неправомерным. Даже если заказчик считает, что у товара не может не быть товарного знака (например, при закупке компьютерной техники), он не имеет права требовать от участника закупки его указания.

Обязательной к указанию является только страна происхождения (при применении заказчиком нацрежима).

Марку или торговое наименование товара участнику закупки необходимо указывать только при их наличии.

Если участник закупки правильно оформил первую часть заявки, отклонение такой заявки на основании того, что участник не указал товарный знак, нарушает положения Закона № 44-ФЗ.

Пример: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.06.2018 по делу № 44-3106/18 (номер закупки в ЕИС 0372200152418000003)

8. Отклонение заявки участника, когда есть согласие на поставку товара, но не указаны его характеристики

Заявка отклоняется комиссией заказчика, если содержит согласие, но в ней отсутствуют конкретные показатели товара.

Однако, если заказчик указал в документации товарный знак, фирменное наименование, страну происхождения товара, то участнику в первой части заявки достаточно предоставить только согласие на поставку товара.

Указание конкретных показателей товара необходимо в том случае, если участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, или же заказчиком не установлены требования к показателям товара и его товарному знаку.

Письма Минэкономики России от 17.03.2016 № Д28и-666 и от 30.12.2015 № ОГ-Д28-16596.

Пример: Решение ФАС России от 06.02.2018 № ПГОЗ-001/18 (номер закупки в ЕИС 0373100056017000620)

9. Отклонение за наличие в РНП по 223-ФЗ

Заказчики, не желая работать с неблагонадежными поставщиками, устанавливают в закупочной документации требование об отсутствии сведений об участнике закупке в Реестре недобросовестных поставщиков.

В ЕИС размещено 2 реестра — по Закону № 223-ФЗ и Закону № 44-ФЗ. Несмотря на схожее предназначение и единое место расположения — это два разных реестра. И в силу прямого указания в Законе № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупки об отсутствии сведений в Реестре по Закону № 223-ФЗ и отклонять участника закупки по данному основанию.

Пример: Решение Рязанского УФАС России от 18.05.2017 по делу № 220-03-3/2017 (номер закупки в ЕИС 0859300019617000450)

10. Изменение объемов поставки и сроков исполнения контракта

Заказчики иногда используют право увеличить объёмы поставляемого товара. Здесь возникают ошибки, касающиеся того, насколько можно увеличить данные объёмы поставки. Увеличение объёмов поставки возможно на этапе заключения и исполнения контракта.

Увеличение объёмов поставки на этапе заключения контракта допустимо при наличии в закупочной документации соответствующего условия.

Важно! Достижение увеличения цены контракта осуществляется только за счет объема поставки. Цена товара за единицу должна оставаться неизменной, а всё удорожание контракта не должно превысить его НМЦК.

Что касается удорожания контракта в рамках его исполнения, то оно также достигается исключительно за счет увеличения объёмов поставки, но не более чем на 10%. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным.

При этом даже если объем поставки вырос, сроки поставки товара и сроки оплаты товара изменению не подлежат.

Позиция по данному вопросы имеется в письме Минфина от 26.10.2017 № 24-03-08/70438.

Пример: Решение Брянского УФАС России от 06.07.2018 по делу № 124 (номер закупки в ЕИС 0527600006718000017).

Установление в документации о закупке смазочного масла конкретного торгового наименования по 44 ФЗ

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

В рамках круглого стола речь пойдет о Всероссийской диспансеризации взрослого населения и контроле за ее проведением; популяризации медосмотров и диспансеризации; всеобщей вакцинации и т.п.

“Лекторы – ведущие эксперты, непосредственные разработчики законов:
В. В. Витрянский, Л. Ю. Михеева, Е. А. Суханов, А. А. Маковская. Принять участие можно очно/ онлайн или в записи, в любой точке страны!”

Обзор документа

Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 ноября 2015 г. N Д28и-3483 “О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ”

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу разъяснения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки, в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов “или эквивалент”, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

По мнению Департамента, обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов “или эквивалент”, в случае если документация о закупке товаров, работ, услуг содержит указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименование производителя.

Следовательно, указание в описании объекта закупки товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя с указанием слов “или эквивалент” при подготовке документации об аукционе на выполнение ремонтных работ с использованием товара (строительных и отделочных материалов) правомерно.

2. В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 3, 6 – 8, 11 – 14, 16 – 19 части 1 данной статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона N 44-ФЗ). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 данной статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация, в том числе наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации.

Согласно части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Таким образом, требования, предусмотренные статьей 31 Закона N 44-ФЗ, распространяются также и на участников, осуществляющих закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Частью 3 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, в случае, указанном в обращении, участнику закупки для подтверждения своей добросовестности достаточно будет внести полуторакратное обеспечение исполнения контракта либо предоставить информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки и однократное обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта.

Таким образом, в проекте контракта должен быть предусмотрен размер обеспечения исполнения контракта, в том числе при предоставлении информации о добросовестности участника закупки.

Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В. Чемерисов

Обзор документа

В описание объекта закупки не допускается включать конкретные товарные знаки, патенты, полезные модели, наименования производителя, а также иные требования, которые могут повлечь ограничение количества участников закупки (за исключением отдельных случаев).

Минэкономразвития России считает, что такие действия будут правомерны, если в документации после конкретных характеристик будут указаны слова “или эквивалент”.

В рамках закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам. Они распространяются на субъектов, осуществляющих закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Даны разъяснения по вопросу подтверждения добросовестности участника.

Так, указано, что в проекте контракта должен быть предусмотрен размер обеспечения исполнения договора, в т. ч. при предоставлении информации о добросовестности участника закупки.

Установление в документации о закупке смазочного масла конкретного торгового наименования по 44 ФЗ

644105, г. Омск, ул. 22 Партсъезда, д.103 «Б» тел./факс: (3812)28-51-08 e-mail: office@nikol.biz

РЕШЕНИЕ по делу № 03-10/203-17

Резолютивная часть решения оглашена «26» октября 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме «27» октября 2017г. г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Томского У ФАС России) в составе: председателя комиссии:

Алиева Р.А., заместителя руководителя – начальника отдела контроля

Лосева В.Г., заместителя начальника отдела контроля закупок;

Саналовой О.В., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Некрасовой Л.А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Насоновой В.К., специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Ташпулатовой Г.М., специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии представителя заказчика — Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области (далее – заказчик) Миловановой К.В. (доверенность от 25.10.2017 № 32), представителей уполномоченного учреждения – Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области» Ефремовой Ю.М. (распоряжение Администрации Томской области № 432-ра

29.06.2016 ), Ганзюк B.C. (доверенность № ЦГЗ/Д-43 от 25.10.2017), Ильиной С.Э. (доверенность № ЦГЗ/Д-43 от 17.05.5017); без участия представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «СТМ» (далее — ООО «СТМ», заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела № 03-10/203- 17 (исх. № ГТ/7964 от 23.10.2017),

рассмотрев дело №03-10/203-17, возбужденное по жалобе ООО «СТМ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка масла моторного для 2-х тактных двигателей снегоходов» (извещение №08652000003170001738),

20.10.2017 в адрес Томского У ФАС России поступила жалоба ООО «СТМ» (вх. № 6695 от 20.10.2017) на действия заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка масла моторного дня 2-х двигателей снегоходов» (извещение № 0865200000317001738), нарушающие, по мнению Заявителя, положения Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закона 44-ФЗ). Жалоба подана должным образом и соответствует требованиям ст. 105 Закона 44-ФЗ.

В жалобе заявитель сообщает о том, что в техническом задании документации об электронном аукционе на поставку масла моторного дня 2-х двигателей снегоходов заказчиком указаны функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в абсолютных величинах без каких либо отклонений и пределов

диапазона («от до»). По мнению заявителя, заказчик, указав конкретные показатели

товара, ограничивает конкуренцию и нарушает антимонопольное законодательство.

В связи с вышеизложенным, в адрес заказчика заявителем был направлен запрос на разъяснение положений документации об электронном аукционе в части ограничения конкуренции. Заказчиком дан ответ на запрос, изменения в документацию об электронном аукционе не внесены.

На основании вышеизложенного, заявитель просит проверить действия заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и принять соответствующий меры.

На заседании Комиссии представитель заказчика нарушение отрицал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном возражении на жалобу (вх.№6745 от 25.10.2017), пояснив, что с нарушениями указанными в жалобе ООО «СТМ» не согласен, указанные заказчиком в техническом задании показатели масла моторного, установлены в соответствии с ч.2 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ – при составлении описания объекта закупки заказчиком не были использованы установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология.

Представители уполномоченного учреждения поддержали доводы заказчика в полном объеме, и указали, что на участие в электронном аукционе подано 13 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничении количества участников закупки.

Изучив доводы жалобы, письменные возражения заказчика и уполномоченного учреждения, заслушав представителей заказчика и уполномоченного учреждения, а также проведя внеплановую проверку на основании ч.15 ст.99 Закона 44-ФЗ всех материалов закупки №08652000003170001738, Комиссия Томского УФАС России установила:

Извещение №08652000003170001738 о проведении электронного аукциона и документация электронного аукциона размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) 13.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет – 290 000, 25 рублей.

Объект закупки – Поставка масла моторного для 2-х тактных двигателей снегоходов.

Заказчик – Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.

Уполномоченное учреждение – Областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области».

Идентификационный код закупки – 172701738622870170100100400011920244.

Согласно ч.2 ст. 8 Закона 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 ч.1 ст.64 Закона 44-ФЗ определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 ч.1 ст.ЗЗ Закона 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия

поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки заказчиком установлено в п.2 Технического задания Технической части документации об электронном аукционе (далее – Техническое задание): «

Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара

Никита Усманов → Закон № 44-ФЗ: правила описания объекта закупки, или когда можно указывать “торговое наименование”

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер;

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;

описание объекта закупки может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта;
при этом, обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 1225 Гражданского Кодекса Российской Федерации
товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные моделей, промышленные образцы, наименования места происхождения товара, наименования производителя являются средствами индивидуализации.

Таким образом, Закон о контрактной системе предусматривает возможность указания товарного знака и иных средств индивидуализации в следующих случаях:

когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;

в случаях несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в случае закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, в случае наличия в документации о закупке указания на товарный знак (или иное средство индивидуализации товара), такое указание должно сопровождаться словосочетанием «или эквивалент», а также указанием на параметры эквивалентности предлагаемого к поставке товара (максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться) (см. Решение Иркутского УФАС России от 14 марта 2017 года № 146, Решение ФАС России от 29 июня 2016 года по делу № П-124/16), за исключением случаев, несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 июля 2016 года № Ф09-6596/16 по делу № А07-25778/2015).

В случае, если указание на товарный знак не сопровождается словосочетанием «или эквивалент», а также указанием на параметры эквивалентности предлагаемого к поставке товара, обязанность по доказыванию факта несовместимости товаров иных товарных знаков с оборудованием заказчика (или иных оснований, по которым товары иных товарных знаков не могут быть приняты заказчиком) лежит на заказчике.

Также, при описании объекта закупки заказчику следует учитывать следующее.
Требования к закупаемым товарам должны быть прописаны таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 11017/10)

При этом, в настоящее время действующей судебной практикой сформулированы следующие условия, при соблюдении которых заказчик вправе требовать, чтобы товар обладал особыми характеристиками:

существует специфика применения товара, которая требует от него таких характеристик;
использование такого товара повышает эффективность закупок;

на рынке есть несколько производителей товаров с данными характеристиками. (см. «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).

Практика:
возможно указать товарный знак при наличии таких товаров у заказчика и функциональной совместимости — Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. N 306-КГ16-3132;

Товарный знак нельзя указывать, так как в документации о закупке не содержит указания на несовместимость товаров — Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2016 г. N 303-КГ16-13031.

Читайте также:  Направление сведений и документов в реестр контрактов по 44 ФЗ
Ссылка на основную публикацию