Установлено требование приложить к заявке документ, подтверждающий добровольную сертификацию

Правомерно ли требование заказчика о наличии в заявке сертификатов на продукцию?

Ольга Беляева

Является ли требование предоставления данных документов в составе второй части заявки законным? Может быть, достаточно их предоставить при поставке, а в заявке подтвердить соответствие мебели ГОСТам?

Ответ: Статьей 2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе на положениях ГК РФ. Кроме того, государственные и муниципальные контракты представляются собой гражданско-правовые договоры (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). С учетом этого ответ на Ваш вопрос должен быть основан не только на нормах специального законодательства, но и на общих требованиях ГК РФ, установленных для договора купли-продажи (§ 1 гл. 30 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 456 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Передача товара без необходимых документов является ненадлежащим исполнением продавцом обязанности по договору (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.04.2011 г. по делу № А45-14652/2010, постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.06.2012 по делу № А56-29603/2011).

Таким образом, документы на товар подлежат передаче покупателю именно в тот момент, когда ему передается сам товар (постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.10.2015 г. по делу № А40-6612/15). При этом следует подчеркнуть два важных следствия из приведенной нормы: − документы на товар передаются одним контрагентом (продавцом) другому контрагенту (покупателю); − иной момент передачи документов может быть установлен самим договором. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Аукцион представляет со- бой одну из форм торгов, а торги, в свою очередь, являются способом заключения договора (п. 1, 4 ст. 447 ГК РФ).

Следовательно, на момент объявления аукциона заказчик не состоит в договорных отношениях с участниками закупки, нет таких отношений у него и с участниками аукциона. Договор купли-продажи (государственный или муниципальный контракт) в период приема заявок, а также в период проведения аукциона еще ни с кем не заключен.

Таким образом, правовых оснований требовать представления копии сертификатов в составе заявки на участие в электронном аукционе нет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме: 1) декларирования соответствия; 2) обязательной сертификации (ст. 20 Закона о техническом регулировании). В отношении мебели обязательное подтверждение соответствия в настоящее время не предусмотрено законодательством РФ. Следовательно, требование предоставить сертификат соответствия на товар, не подлежащий обязательной сертификации, неправомерно. Такая позиция сформирована в настоящее время и в судебной практике (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.09.2013 г. по делу № А45-25990/2012, постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.03.2015 г. № Ф05-2641/2015 по делу № А40-42196/14). Кроме того, нужно отметить, что международные обязательства Российской Федерации на сегодняшний день не позволяют установить обязательное подтверждение соответствия мебели ввиду следующего. Согласно п. 7 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (протокол № 9 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.) со дня вступления в силу технического регламента Союза продукция, в отношении которой государствами-членами установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении обязательного подтверждения соответствия и которая включена в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, допускается к обращению на территории Союза, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории государства- члена с соблюдением следующих условий:
– проведение сертификации органом по оценке соответствия, включенным в единый реестр органов по оценке соответствия Союза;
– проведение испытаний в испытательных лабораториях (центрах), включенных в единый реестр органов по оценке соответствия Союза;
– оформление сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме.

В настоящее время действует единый перечень, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 620, и мебель исключена из него по решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.05.2014 г. № 69.

Что касается добровольной сертификации, то установление подобных требований для участников аукциона – это очевидное нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. Данная норма устанавливает запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.

Подтверждение качества и требования к сертификации продукции в закупках по 44-ФЗ

В статье обсудим: что такое обязательная и добровольная сертификация продукции, а так же каким стандартам должна соответствовать продукция в государственных и муниципальных закупках.

Обязательная сертификация продукции в Российской Федерации

Сертификация продукции — это форма подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности в соответствии с техническим регламентом, стандартом ГОСТ Р или международным стандартом.

Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется:

  • Федеральным Законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»,
  • Федеральным Законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон « О техническом регулировании » ),
  • нормативными актами правительства и ведомств, отвечающих за эту сферу.

Международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, иные документы по стандартизации иностранных государств применяются в соответствии с международными договорами РФ.

Государственные стандарты (ГОСТ) были разработаны еще в период СССР и в дальнейшем были закреплены и изменены, как национальные государственные стандарты (ГОСТ Р). С момента принятия Закона «О техническом регулировании» начат переход на сертификаты соответствия и декларациям о соответствии. Система стандартов ГОСТ Р все больше и больше применяется для добровольной оценки качества продукции.

Оценка соответствия продукции для целей реализации на территории ЕАЭС осуществляется по Техническим Регламентам Таможенного Союза (ТР ТС).

Продукция, подлежащая обязательной сертификации в России, описана в номенклатуре продукции, см. перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. В системе сертификации России обязательной сертификации подлежат обычно товары и услуги, которые влияют на безопасность людей. В таких случаях оформляется обязательный сертификат соответствия или декларация соответствия, которые выдаются на бланке установленного образца.

Сертификаты выдаются аккредитованными органами по сертификации на основании проведенных сертификационных испытаний продукции, анализа состояния производства и других необходимых процедур.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Обязательные декларации соответствия

Декларирование — это альтернативный способ подтверждения качества продукции и услуг. Декларация соответствия — официальный документ, подтверждающий качество продукции. Номенклатура продукции, соответствие которой должно быть подтверждено декларацией о соответствии также определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Кроме обязательных сертификатов соответствия системой стандартизации предусмотрены обязательные декларации соответствия. Декларирование соответствия также является формой обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности и наряду с обязательной сертификацией имеет такую же юридическую силу, как сертификат соответствия.

Декларацию о соответствии принимает юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на территории РФ на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям нормативных документов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям нормативных документов.

Форма сертификата соответствия ГОСТ Р и декларации соответствия ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта от 17 марта 1998 г. № 12.

Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для подтверждения качества можно оформить добровольный сертификат ГОСТ Р.

Добровольная сертификация продукции в Российской Федерации

Добровольный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р оформляется производителем или поставщиком продукции для того, чтобы подтвердить документально качество продукции. Такая продукция может быть конкурентными преимуществами при реализации.

Сертификат соответствия ГОСТ Р или ТР ТС оформляется специально аккредитованными органами по сертификации.

Существует несколько вариантов сертификации продукции. Выбор варианта обусловлен видом продукции, ее количеством и целей сертификации. В целом, сертификат может быть оформлен на контракт, партию или на серийное производство.

В настоящее время при проведении процедур добровольной сертификации в системе ГОСТ Р следует руководствоваться следующими документами (см. разъяснения по вопросу добровольной сертификации в системе ГОСТ Р министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.12.2016):

  • Постановление Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации»;
  • Постановление Госстандарта России от 21сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»;
  • Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 12 «Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе»;
  • Постановление Госстандарта России от 4 ноября 2000 г. № 76 «О введении в действие Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России (пункт 10).

Требование соответствия продукции стандартам в государственных и муниципальных закупках

Закон № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязан принимать во внимание правило использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами.

При этом, если заказчиком не используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Описание объекта закупки может включать в себя, в том числе, требования подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Это означает, что заказчик вправе требовать от участников представить сертификаты, декларации, если по законодательству товар подлежит обязательной сертификации, декларированию (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 № Д28и-1710). В таком случае участник обязан будет предоставить заказчику соответствующий сертификат соответствия или декларацию соответствия.

Требование заказчика соответствия объекта закупки документам добровольной сертификации (ГОСТ Р) должно быть обязательно обосновано в описании закупки, иначе это может быть воспринято, как ограничение конкуренции. Если такое требование есть, участник обязан будет предоставить соответствующий сертификат.

Применение диапазонных значений (отклонений) ГОСТ в документах закупки

В соответствии с законом № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик устанавливает значения характеристик объекта. При этом показатели могут быть указаны в виде диапазона. В то же время, участник в заявке обязан привести конкретные показатели. Однако, формулировки закона читаются неоднозначно, когда показатели имеют диапазон отклонений, допускаемый ГОСТ или техническими условиями. Поэтому Минэкономразвития выпустило несколько разъясняющих писем.

Например, Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 № Д28и-2011. В аукционной документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание, поскольку такие действия не противоречат закону № 44-ФЗ. Однако если заказчик ссылается на технические условия, то в документации нужно привести их подробное описание. Это обосновано тем, что условия, в отличие от ГОСТа, утверждает изготовитель товара или исполнитель услуг, работ.

Или Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 № Д28и-2118. В случае, когда заказчик не использует показатели, предусмотренные законодательством о техническом регулировании и стандартизации, он должен обосновать в документации применение других значений. Подготовить обоснование следует и заказчику, который сузил значения показателей из ГОСТ.

Если заказчик в документации сослался на ГОСТ и не привел более никаких показателей, участнику аукциона достаточно привести в первой части заявки только согласие на поставку товара. Если заказчик не ограничился ссылкой на ГОСТ и указал в документации об электронном аукционе параметры товара, соответствующие ему, участник должен указать в заявке характеристики товара. Ссылку на ГОСТ участник в первой части заявки приводить не должен, поскольку ГОСТ не является конкретным показателем товара и не позволяет понять его характеристики (Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 № Д28и-2640).

Требование заказчиками сертификата ГОСТ РПО 2016:2018 в корпоративных и государственных закупках

В ряде закупок заказчики требуют от участников представить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию «Регистра проверенных организаций» (далее – РПО) поставщика (подрядчика, исполнителя). Практика свидетельствует, что такие действия заказчиков в целом правомерны. Тем не менее при наличии определенных обстоятельств данное требование к участникам закупки не всегда положительно оценивается антимонопольным органом. Анализ решений, вынесенных по результатам обжалования действий заказчиков, устанавливавших в документации о закупке рассматриваемые требования, свидетельствует о том, что требования заказчиков могут быть квалифицированы как:

Читайте также:  Подготовка документов для проведения открытого конкурса по 44 ФЗ

– правомерные, если это не запрещено положением о закупке заказчика;

– неправомерные, если такое требование является одновременно обязательным и квалификационным;

– неправомерные, если в документации о закупке не указана сфера действия сертификата.

При установлении в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 участника, заказчик должен учитывать ряд обстоятельств:

– Закон N 223-ФЗ не содержит запретов на установление заказчиком требований к участникам о необходимости в составе заявки представлять копии документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018. Заказчик самостоятельно в положении о закупке устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления заявок для проведения процедур закупок товаров, работ, услуг и осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации и предусмотрены положением о закупке ;

– в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

– качества, свойства, сфера применения и иные существенные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг должны однозначно позволять заказчику аргументировать необходимость установления требования о наличии ГОСТ РПО 2016:2018 у участников;

– заказчик в документации о закупке должен четко и понятно для всех устанавливать требование о наличии РПО у участников, т.е. с указанием области сертификации, а также дальнейшего порядка оценки сертификата закупочной комиссией.

Рассмотрим на конкретных примерах позиции антимонопольных служб:

ПОЗИЦИЯ №1

Установление заказчиком в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 участника, правомерно.

Требование о представлении сертификата по стандарту РПО было установлено заказчиком в виду выполнения ремонтных работ в общежитиях. Сертификат по стандарту РПО подтверждает, что деятельность участника закупки по предоставлению услуг соответствует требованиям национального стандарта РПО. В этом стандарте установлены требования к построению, организации и функционированию системы РПО в организации, что позволяет обеспечить стабильное качество предоставляемых услуг (выполнение ремонтных работ).

Общежития являются особо значимыми социальными объектами. К данным объектам предъявляются повышенные требования со стороны контролирующих и иных органов, в результате чего для участников закупки было установлено требование о наличии сертификата по стандарту РПО, который будет гарантировать выполнение работ с качеством, соответствующим национальным стандартам.

Требование о представлении участниками закупки указанного сертификата не является действием, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в нарушение ст. 17 Закона N 135-ФЗ, а направлено на привлечение квалифицированных участников закупки. Указанное требование предъявляется в равной степени ко всем участникам закупки без исключений и преференций, что, по мнению УФАС России, соответствует п. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Требование аукционной документации о наличии сертификата по стандарту РПО установлено в соответствии с Положением о закупках. Указанное требование нельзя назвать неизмеряемым, оно предъявляется в равной степени ко всем участникам закупки и, как следствие, не противоречит принципам и положениям Закона N 223-ФЗ.

В указанном выше примере заказчик обосновал комиссии антимонопольного органа необходимость наличия РПО у участника через важность предмета закупки. С нашей точки зрения, закупая товары, работы, услуги, к которым предъявляются повышенные и обоснованные требования по качеству, безопасности, заказчики вправе устанавливать требование о наличии РПО у участников.

Требование в части предъявления к участнику закупки наличия копии сертификата РПО (от производителя либо представителя производителя), выданных на собственную фабрику/завод-производитель резиновых элементов (а не на офис, осуществляющий продажи), гарантирует заказчику закупки качество предмета закупки, а также возможность контроля изготовления предмета закупки непосредственно на заводе. Наличие действующих договорных отношений с официальным представителем, дилером товаров, работ, услуг по предмету закупки, в том числе полной цепочки: участник закупки – субподрядчик (соисполнитель) – производитель (исполнитель) – является гарантией качества товара и его безопасности при эксплуатации.

Вышеуказанное относится также и к требованию о наличии копии сертификата РПО (от производителя либо представителя производителя), выданного на собственное проектное бюро/компанию по разработке и проектированию систем отбойных устройств (а не на офис, осуществляющий продажи), как необходимому условию качества товара. Обратное исключало бы возможность подтвердить квалификацию лиц, проектировавших отбойные устройства.

В указанном примере наличие сертификатов ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) напрямую связано с качеством товара, равно как и в другом деле, когда для заказчика были важны требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы .

Заказчики должны понимать, что установление в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0), будет правомерным, если предмет закупки требует наличия такой РПО у потенциальных участников и заказчик может пояснить необходимость такого требования. Если заказчик не может аргументировать наличие рассматриваемого требования в документации о закупке, то антимонопольный орган обоснованно признает установленное заказчиком требование как ограничивающее возможность участия в закупке.

Осуществление закупки путем проведения запроса предложений на поставку наборов столовых приборов для обеспечения рейсов «А».

Заявитель в жалобе указывает, что установленное заказчиком требование о том, что поставщик должен соответствовать требованиям ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) нарушает его права.

Комиссия установила, что в пункте 2.2 технического задания документации запроса предложений заказчик установил требование к участникам закупки, что система деловой репутации поставщика должна соответствовать требованиям ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с предоставлением соответствующих документов.

Вместе с тем ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) является добровольным и необязательным для применения на территории Российской Федерации.

Иного обоснования включения данного требования к участникам закупки заказчиком не представлено.

Следовательно, установленное требование ограничивает возможность участия в закупки лиц, не применяющих систему деловой репутации соответствующую требованиям ГОСТ РПО 2016:2018 -(VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0).

ПОЗИЦИЯ №2

Установление в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) правомерно, если предъявление такого требования не запрещено положением о закупке.

Позиция антимонопольного органа очевидна. Некоторые заказчики в своих положениях о закупке запретили устанавливать в качестве отборочного критерия наличие сертификата добровольных систем сертификации. Соответственно, появление рассматриваемого требования в документации о закупке ФАС России расценит как нарушение.

Заказчик включил в документацию о закупке требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям российского стандарта ГОСТ РПО 2016:2018, описывающих требования к системе деловой репутации организаций и предприятий.

В соответствии с Положением о закупке организатор (заказчик) не вправе устанавливать в качестве отборочного критерия наличие сертификата добровольных систем сертификации.

Таким образом, комиссия Архангельского УФАС России принимает довод заявителя жалобы о необоснованности внесения заказчиком в условия документации требований о представлении сертификатов соответствия требованиям российского стандарта ГОСТ РПО 2016:2018.

ПОЗИЦИЯ № 3

Установление в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0), неправомерно, если такое требование является одновременно обязательным и квалификационным.

Позиция антимонопольного органа понятна. Если заказчик одновременно указанное требование устанавливает как обязательное («входное») для допуска к процедуре закупке, а потом оценивает дополнительно как квалификационный критерий, то это обоснованно расценивается как ограничение круга участников закупки.

В документации о закупке заказчиком установлено, что участник закупки должен обладать системой добровольной сертификации ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) по предмету конкурса. В подтверждение наличия СДС РПО 2016:2018 по предмету конкурса участник в составе заявки представляет:

– действующий сертификат соответствия системы ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с приложениями (при их наличии), а также с приложением документов, подтверждающих прохождение ежегодного инспекционного контроля, если прохождение такого контроля является обязательным), либо распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт в виде Резолюции РПО.

На заседании комиссией ФАС России установлено, что данное требование является подтверждением опыта и установление данного опыта в качестве допуска к участию в закупочной процедуре является ограничением круга участников закупки. Изучив материалы дела, комиссия ФАС России пришла к выводу, что установление вышеуказанных требований в качестве обязательных требований к участникам конкурса и отказ в допуске участникам конкурса в случае несоответствия им ограничивает круг участников закупки, противоречит Положению о закупке и нарушает ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с документацией о закупке наличие у участника ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) по предмету открытого конкурса сертифицированной на соответствие требованиям стандарта РПО, иным стандартам является также критерием оценки, за который участнику присваивается максимальное количество баллов (10% от количества присвоенных баллов по критериям N N 1, 2).

Установленный заказчиком порядок оценки заявок по критерию наличия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) не позволяет объективно присвоить заявке максимальное количество баллов.

Решения ФАС России от 10.02.2017.

В документации о закупке установлено, что участник должен иметь ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0). В подтверждение наличия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) участник в составе заявки должен представить:

– действующий сертификат соответствия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с приложениями (при их наличии), а также с приложением документов, подтверждающих прохождение ежегодного инспекционного контроля, если прохождение такого контроля является обязательным) либо распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт в виде резолюции РПО.

Вместе с тем положения документации не определяют, на какие именно работы (услуги) участником закупки должен быть представлен в составе заявки сертификат соответствия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0).

Таким образом, требование к участникам о наличии ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с подтверждением в составе заявки соответствующим сертификатом может повлечь за собой определенные риски для заказчиков, если:

– в положении о закупке заказчика установлен исчерпывающий перечень требований к участникам и требования о наличии ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) нет в таком перечне;

– в положении о закупке заказчика установлен прямой запрет на требование сертификата ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) от участников;

– предмет договора не предполагает наличия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) у участника закупки, а у заказчика нет обоснования необходимости требовать сертификат ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) как на этапе закупки, так и на этапах обжалования действий заказчика;

– в документации о закупке смешиваются обязательные требования (например, к опыту) через сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) и требования по критериям, оцениваемые также через наличие ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0);

– в документации о закупке не определена область сертификации ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0), т.е. заказчик устанавливает требование о наличии сертификата РПО, но не указывает, какой именно необходим сертификат и в какой сфере.

Установлено требование приложить к заявке документ, подтверждающий добровольную сертификацию

Приняты
Наблюдательным советом,
решение от 25.01.2010 N 33-БНС
(с изменениями, принятыми Наблюдательным
советом, решение от 28.08.13 N 55-БНС)

Правила проведения сертификации продукции

1. Общие положения

1.1 Настоящие Правила используются в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее – Единая система оценки соответствия), при сертификации отечественной и импортируемой продукции (технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах).

1.2 Для организации и проведения добровольной сертификации продукции, работ, услуг, систем управления и персонала, в рамках Единой системы оценки соответствия применяется Система добровольной сертификации в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее – Система добровольной сертификации), зарегистрированная в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (регистрационный номер РОСС.RU.3327.04БШ00).

1.3 Сертификация продукции проводится на соответствие требованиям безопасности для жизни, здоровья или имущества и окружающей среды, установленным в нормативных документах.

1.4 Сертификация продукции осуществляется Органами по сертификации продукции (далее – ОСП) совместно с испытательными лабораториями (ИЛ), аккредитованными в установленном порядке в Единой системе оценки соответствия.

1.5 Сертификация продукции проводится по инициативе заявителей (предприятий – изготовителей, потребителей, продавцов).

2. Нормативные ссылки

3. Термины и определения

4. Правила проведения сертификации продукции

4.1. Порядок проведения сертификации

Процедура сертификации продукции включает следующие этапы:

– подача заявки на сертификацию;

– рассмотрение заявки с прилагаемым комплектом документов;

– принятие решения о сертификации, выбор схемы сертификации;

– отбор, идентификация образцов и их испытания;

Читайте также:  Указание кода ОКПД2 при формировании информации об объекте закупки по 44 ФЗ

– оценка производства;

– анализ результатов и принятие решения;

– выдача сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности (далее – сертификат) и разрешения на применение знака соответствия;

– инспекционный контроль.

4.2. Схемы сертификации продукции

4.2.1. Схемы сертификации продукции выбирают с учетом особенностей производства продукции, ее поставки и использования, требуемого уровня доказательности соответствия, степени риска. При выборе следует использовать схемы, обеспечивающие необходимую доказательность, в том числе соответствующие принятым в международной и отечественной практике.

4.2.2. Схемы сертификации продукции и рекомендации по их применению приведены в приложении 1.

4.3. Заявка на сертификацию и принятие решения

4.3.1. Для проведения сертификации продукции заявитель направляет заявку (приложение 2) в один из аккредитованных в Единой системе оценки соответствия ОСП, имеющий право на сертификацию данной продукции, подтвержденное областью аккредитации.

4.3.2. К заявке прилагаются следующие основные документы на русском языке:

– копия технических условий (ТУ), технического задания (ТЗ) – для оборудования российского производства;

– международный и национальный стандарт – для иностранного оборудования, вводимого в эксплуатацию;

– эксплуатационные документы (техническое описание и руководство по монтажу и эксплуатации, включающие данные о назначении и области применения, описание конструкции, схем управления и принципа действия, техническую характеристику, требования безопасности при монтаже и эксплуатации, комплект поставки);

– спецификация, содержащая перечисление состава конкретных типов (моделей) продукции, заводские номера, наименования и адреса изготовителей, технологическую схему размещения оборудования на месте эксплуатации, согласованную с заказчиком (для сертифицируемых комплектов оборудования, комплексов и технологических линий);

– обоснование безопасности;

При сертификации объем проверок по решению ОСП может быть сокращен при наличии у заявителя дополнительных доказательств соответствия. В качестве таких доказательств соответствия могут быть использованы:

– протоколы испытаний (приемочных, периодических, инспекционных и др.), в том числе протоколы испытаний в зарубежных лабораториях;

– сертификаты соответствия (декларации о соответствии) поставщиков комплектующих изделий и материалов;

– сертификаты добровольных систем сертификации, зарубежные сертификаты;

– сертификаты происхождения;

– сертификаты на систему менеджмента качества или производства.

ОСП имеет право в обоснованных случаях запрашивать дополнительную техническую документацию, необходимую для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

4.3.3. ОСП регистрирует заявку и рассматривает комплект документов с целью определения возможности проведения работ по сертификации.

4.3.4. Срок рассмотрения заявки и принятия решения о проведении (либо об отказе в проведении) работ по сертификации составляет не более 15 календарных дней после получения заявки и необходимого комплекта документов.

4.3.5. При положительном решении ОСП направляет заявителю решение по заявке (приложение 3) и проект договора на проведение работ по сертификации. Работы по рассмотрению заявки включаются в стоимость договора.

4.3.6. Решение по заявке содержит все основные условия сертификации, в том числе указывается схема сертификации, перечень необходимых технических документов, перечень аккредитованных испытательных лабораторий (центров), которые имеют право проводить испытания заявленной продукции. Право выбора конкретной испытательной лаборатории предоставляется заявителю.

4.3.7. Если принимается отрицательное решение, то ОСП аргументировано сообщает заявителю о невозможности проведения работ по сертификации.

4.4. Отбор образцов продукции и их испытания

4.4.1. Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю (заказчику).

Количество образцов, порядок их отбора, правила идентификации устанавливаются в соответствии с нормативными или организационно-методическими документами по сертификации данной продукции и методиками испытаний.

Идентификация оформляется заключением по результатам идентификации продукции (приложение 4).

ОСП осуществляет отбор образцов для испытаний самостоятельно или совместно с испытательной лабораторией, аккредитованной в установленном порядке в Единой системе оценки соответствия. Отбор образцов для испытаний проводится в присутствии представителя организации – заявителя. Для импортной нерастаможенной продукции отбор образцов осуществляется в присутствии представителя таможни.

Отбор образцов оформляется актом отбора образцов (приложение 4).

4.4.2. В зависимости от вида продукции и схемы сертификации, в решении по заявке дополнительно указывают особые условия проведения сертификационных испытаний, оценки производства, приемки в эксплуатацию и проведения инспекционного контроля.

4.4.3. Испытания для сертификации проводятся в испытательных лабораториях, аккредитованных на проведение тех испытаний, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции, в Единой системе оценки соответствия или привлекаемых по договору субподряда из числа аккредитованных в Единой системе оценки соответствия.

Испытательная лаборатория после получения решения по заявке составляет программу испытаний с указанием нормативных документов и регламентированных ими проверяемых параметров (требований), а также места проведения испытаний и согласовывает ее с органом по сертификации.

Испытания оборудования проводит персонал аккредитованной испытательной лаборатории у изготовителя, на месте эксплуатации оборудования или на месте эксплуатации аналогичной по назначению и конструкции продукции.

Контрольное, измерительное и испытательное оборудование, применяемое при проведении испытаний у изготовителя и (или) на месте эксплуатации, должно быть поверено, откалибровано или аттестовано в соответствии с правилами, установленными в стране изготовителя (заказчика).

Допускается совмещать сертификационные испытания с приемочными при обязательном участии в приемочных испытаниях уполномоченного представителя аккредитованной лаборатории.

4.4.4. Протоколы испытаний представляются заявителю и в ОСП. Копии протоколов испытаний подлежат хранению не менее срока действия сертификата. Конкретные сроки хранения копий протоколов (в том числе и для случая, когда заявителю не может быть выдан сертификат в виду несоответствия продукции установленным требованиям) устанавливают в документах испытательной лаборатории.

4.5. Оценка производства

В зависимости от схемы сертификации проводится анализ состояния производства продукции (схемы 1а, 2а, 3а), сертификация производства или системы менеджмента качества (схемы 4 и 5).

Порядок анализа состояния производства сертифицируемой продукции устанавливается в соответствующих правилах. Результаты анализа состояния производства отражают в акте (приложение 5), который учитывают при выдаче сертификата.

Сведения (документы) о проведенном анализе состояния производства, сертификации производства или сертификации систем менеджмента качества указывают в сертификате на продукцию.

4.6. Выдача сертификата соответствия

4.6.1. После получения от заявителя подписанного договора и его оплаты ОСП приступает к процедуре подтверждения соответствия.

4.6.2. ОСП после анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества (если это установлено схемой сертификации), анализа других документов о соответствии продукции, осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям. Оценку соответствия осуществляет эксперт или группа экспертов. Эксперт(ы) назначается приказом руководителя ОСП. Результаты оценки оформляют в виде решения о выдаче сертификата (приложение 6). На основании данного решения ОСП оформляет, регистрирует и выдает сертификат (приложение 7). Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера.

В сертификате указывают все документы, служащие основанием для выдачи сертификата, в соответствии со схемой сертификации.

При отрицательных результатах оценки соответствия, а также в случае отказа заявителя от оплаты работ по сертификации продукции, ОСП выдает решение об отказе в выдаче сертификата (приложение 8) с указанием причин.

Сертификат выдается, если продукция соответствует требованиям нормативных документов, установленных для данной продукции.

4.6.3. Срок действия сертификата устанавливает ОСП с учетом срока, на который сертифицировано производство или система менеджмента качества (если это предусмотрено схемой сертификации), но не более, чем на три года.

Действие сертификата на партию продукции или каждое изделие, имеющее срок службы (годности), должно распространяться на срок, не превышающий срок службы (годности) продукции (но не более, чем на три года).

4.6.4. При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов, заявитель заранее извещает об этом орган, выдавший сертификат, который принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки производства этой продукции.

4.7. Инспекционный контроль

4.7.1. Инспекционный контроль проводит ОСП, выдавший сертификат, в течение всего срока действия сертификата, но не реже одного раза в год.

4.7.2. Целью инспекционного контроля является подтверждение, что продукция и производство продолжают соответствовать требованиям, действовавшим при их сертификации.

4.7.3. Объем, периодичность и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются ОСП в зависимости от степени потенциальной опасности продукции, стабильности производства и объема продукции, наличия системы менеджмента качества, итогов сертификации или предыдущего контроля, наличия или отсутствия претензий потребителей и органов государственного контроля и надзора.

4.7.4. Инспекционный контроль в общем случае содержит следующие виды работ:

– сбор и анализ поступающей информации о качестве сертифицированной продукции;

– разработку программы контроля;

– формирование комиссии для проведения инспекционного контроля;

– проведение инспекционного контроля;

– оформление результатов проверки и принятие решения.

Контроль проводится в объеме, предусмотренном схемой сертификации продукции (приложение 1).

4.7.5. Внеплановый контроль проводится в случаях:

– поступления информации о претензиях к качеству сертифицированной продукции от потребителей, органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, общественных объединений потребителей;

– при получении информации компетентных органов по результатам расследования причин различных аварий и инцидентов;

– при обращении заявителя с просьбой о проведении контроля по причине изменений его деятельности, связанных с сертификационными требованиями и условиями действия сертификата.

Внеплановый контроль проводится также при реорганизации сертифицированных заказчиков, при изменении технологии производства – об этих случаях держатель сертификата должен незамедлительно извещать ОСП.

4.7.6. Результаты контроля оформляют актом (приложение 5), в котором дается оценка результатов анализа состояния производства, если это предусмотрено схемой сертификации, и делается общее заключение о возможности подтверждения действия выданного сертификата соответствия. Акт хранится в ОСП, копия направляется держателю сертификата. На основании акта принимается решение о подтверждении действия сертификата, либо о приостановлении или отмене его действия.

4.7.7. ОСП может приостановить или отменить действие сертификата и разрешения на применение знака соответствия по результатам контроля в случаях:

– несоблюдения требований нормативных документов, подтвержденных при сертификации;

– изменения процесса производства продукции, условий функционирования системы обеспечения качества, если указанные изменения могут вызвать несоответствие требованиям, подтвержденным при сертификации.

4.7.8. Решение о возобновлении действия сертификата и разрешения на применение знака соответствия принимается в случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, держатель сертификата соответствия может устранить обнаруженные несоответствия и подтвердить без повторных проверок соответствие продукции требованиям нормативных документов.

4.7.9. Решение об отмене действия сертификата и разрешения на применение знака соответствия принимается в следующих случаях:

– недостатки невозможно устранить в установленные сроки;

– корректирующие мероприятия не выполнены или не дали результата в установленный решением о приостановлении действия сертификата срок;

– отказ от оплаты работ по проведению инспекционного контроля.

4.7.10. Информация о приостановлении или отмене действия сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия доводится ОСП до сведения держателя сертификата, Органа по аккредитации Единой системы оценки соответствия и всех заинтересованных организаций не позднее 7 дней с момента принятия решения.

5. Финансирование работ по сертификации

Расходы по проведению сертификации конкретной продукции несут заявители на сертификацию этой продукции, при этом условия предварительной оплаты работ устанавливаются договором между заявителем и ОСП.

Всё о добровольной сертификации продукции: что это такое и каков порядок действий для получения документа?

Для потребителя качество приобретаемой продукции является основополагающим при выборе. К сожалению, огромное количество товаров не подлежит обязательной сертификации.

Однако в последнее время производители и импортеры стремятся подтвердить соответствие товара лучшим ожиданиям клиента иными способами. На выручку приходит система добровольной сертификации продукции.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 (499) 938-44-61 . Это быстро и бесплатно !

Что это такое?

Сертификация в целом подразумевает под собой подтверждение соответствия продукции неким требованиям и нормативам, установленным третьим лицом. В отличие от обязательной, добровольная сертификация проводится по желанию заявителя.

Сертифицированная, зарегистрированная надлежащим образом организация проверяет товар на соответствие заявленным производителем нормативам, рецептурам, требованиям и стандартам качества. По результату проверки выпускается сертификат соответствия.

  • Процедура проведения описана в федеральном законе от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» №184-ФЗ, а именно в статье 21 упомянутого нормативного акта.
  • Кроме того, подробности проведения проверки соответствия, правила организации процедур определены в постановлении Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации».
  • В 2011 году принят стандарт ГОСТ 53603-2009. «Оценка соответствия. Схемы сертификации продукции в Российской Федерации».

Отличие от обязательной

Как упоминалось выше, в Российской Федерации действуют две основные системы подтверждения качества продукции – обязательная и добровольная. Различия между системами весьма существенны:

  1. Обязательность подтверждения качества для некоторых категорий продукции устанавливается на государственном уровне. Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 01.12.2009г. №982. Добровольные сертификаты оформляются по желанию самого заявителя и не обязательны для обращения товара на рынке.
  2. Для обязательной сертификации законодатель устанавливает четкие требования к показателям, которым должен соответствовать производимый товар. Перечни требований определены в технических регламентах.

Что касается добровольной процедуры, то показатели соответствия определяются соглашением сторон и выбираются заявителем. При этом, по его волеизъявлению в проверку могут быть включены дополнительные пункты.

  • Законом устанавливаются требования об обязательном сертифицировании либо декларировании соответствия продукции требованиям. Добровольная сертификация подразумевает только выдачу сертификата. Декларирование в данном случае неприменимо.
  • Прохождение обязательной процедуры не исключает возможность проведения дополнительной добровольной проверки по желанию заявителя. Однако, получение добровольного документа не освобождает лицо от необходимости подтверждения соответствия товара обязательным требованиям.

    Иными словами, компания может иметь оба документа на подлежащий обязательной сертификации товар, но один из них в любом случае должен подтверждать прохождение обязательной процедуры.

    Преимущества системы

    • Производители, а иногда и поставщики товаров все чаще предпочитают подтверждать качество производимой продукции независимыми системами сертификации. В условиях конкурентного рынка это повышает доверие и лояльность покупателя.
    • Количество низкосортных товаров растет с неимоверной скоростью, особенно в сегменте, не контролируемом государством и законодательством. В данном случае, документ, на экспертном уровне подтверждающий качество покупки, оказывается далеко не лишним, а зачастую определяющим выбор покупателя.
    • Добровольная сертификация активно применяется при выпуске на прилавки нового товара. Делается это опять же в целях поднятия уровня продаж, поскольку продукция еще не знакома клиентам, которые в силу этого относятся к ней с подозрением.

    Какие товары подлежат аттестации?

    Следует отметить, что помимо изделий и товаров сертифицировать можно:

    Тем не менее первенство сохраняется именно за подтверждением соответствия продукции нормам качества, техническим регламентам и стандартам.

    Анализируя динамику развития законодательства в сфере сертификации, можно прийти к выводу, что огромный массив продукции исключается из списка, подлежащего обязательной проверке на соответствие стандартам качества. Тем не менее для покупателя особенно важно, чтобы некоторые покупки соответствовали установленным нормам.

    В связи с этим, под добровольное сертифицирование в основном попадают конкурентные ниши товаров массового потребления. Иногда производители проводят дополнительные проверки даже имея в наличии обязательный сертификат или декларацию о соответствии.

    Особо тщательной проверке, исходя из покупательского спроса подвергаются:

    • игрушки, товары для детей и детской гигиены;
    • продукты питания;
    • косметика и парфюмерия;
    • мебель и предметы домашнего обихода;
    • чистящие средства и бытовая химия.

    Порядок получения сертификата соответствия

    Кто может подать заявку?

    Инициатором вправе выступать:

    1. производитель;
    2. импортер;
    3. поставщик продукции.

    Любое лицо, заинтересованное в подтверждении качества реализуемого или приобретаемого товара может принять решение о необходимости соответствующего подтверждающего документа.

    Куда обращаться и сколько стоит процедура?

    Процедурой проведения испытаний и выдачей сертификатов занимаются специально аккредитованные в установленном государством порядке организации. Стоимость прохождения зависит от:

    • категории товара;
    • нормативов;
    • срока действия выданного документа.

    Чаще всего средний ценник на услуги фирм колеблется в пределах восьми тысяч рублей.

    Схемы

    Схема сертификации – это перечень действий, проводимых аккредитованным органом при принятии решения о соответствии товара нормам и стандартам качества. В соответствии с положениями ГОСТ Р 53603-2009 установлено 14 схем (с 1с по 14с), каждая из которых включает в себя модули для анализа:

    1. исследование документации;
    2. испытания образцов или партии продукции;
    3. оценка производства;
    4. инспекционный контроль.

    Схемы могут включать в себя один или несколько из указанных модулей.

    Перечень необходимых документов и требования к заявке

    Пакет документов для прохождение обоих видов сертификации идентичен. В него входят:

      Заявка, в которой необходимо указать:

    • реквизиты заявителя;
    • контактные данные заявителя;
    • продукцию, подлежащую прохождению процедуры;
    • выбранную схему;
    • нормы и стандарты на соответствие которым необходимо проверить объект.
  • Уставные документы.
  • Подробная техническая документация и описание товара.
  • Нормативные документы, на основании которых производится выпуск и соответствие которым необходимо установить.
    • Скачать бланк заявки на сертификацию продукции
    • Скачать образец заявки на сертификацию продукции

    Сколько времени занимает?

    Процесс сертификации зависит от выбранной схемы и показателей качества, однако имеются типовые пункты процедуры:

    1. прием и рассмотрение заявки (около 15 дней);
    2. отбор образцов продукции представителем аккредитованной организации в присутствии заявителя;
    3. исследование, испытания и анализ образцов;
    4. составление протоколов испытаний на основании проведенных исследований и отправка копий заявителю;
    5. анализ результатов, принятие решения о соответствии товара требованиям;
    6. выдача сертификата или направление отказа в выдаче в адрес заявителя.

    Относительно общего срока проведения сертификации трудно назвать единый период. Длительность зависит от скорости работы лаборатории и экспертов. В данном случае при подаче заявления инициатору проверки необходимо обратиться с этим вопросом непосредственно в организацию.

    Какой документ выдадут?

    В результате проведенной процедуры клиент получит на руки сертификат соответствия объекта исследования выбранной системы сертификации. В документе указывается наименование товара (либо партии), а также каким требованиям и техническим регламентам соответствует исследованный объект. Документ необходимо зарегистрировать в гос.реестре сертификатов.

    Возможен ли отказ?

    В том случае, если в процессе проведения испытаний экспертами установлено несоответствие продукции требованиям, организация отказывает в выдаче документа заявителю. При этом уплаченные денежные средства в подавляющем большинстве случаев не возвращаются.

    Маркировка товара

    Добровольная сертификация позволяет наносить на товар маркировку, свидетельствующую о прохождении проверки в той или иной системе. В некоторых случаях нанесения знака качества является обязательным условием, о чем сообщается стороне при заключении договора.

    Срок действия

    Сертификат о прохождении добровольной проверки соответствия качества выдается на срок от одного года до трех лет. В тех случаях, когда срок составляет более года, правилами предусмотрено проведение ежегодного инспекционного контроля.

    Ненадлежащее прохождение контроля чаще всего является причиной отмены действия документа. Кроме того, сертификат признается недействительным в судебном порядке при установлении нарушений процедуры проверки.

    Подводя итог, можно прийти к выводу, что несмотря на кажущуюся простоту получения сертификата качества продукции на добровольной основе, данный документ действительно выступает гарантом соответствия товара нормам и правилам производства.

    Видео по теме

    Предлагаем посмотреть полезное видео об особенностях добровольной сертификации:

    Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

    Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему – позвоните прямо сейчас:

    +7 (499) 938-44-61 (Москва)
    +7 (812) 425-63-42 (Санкт-Петербург)

    СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ

    Надоели отклонения заявок?

    Нужно подготовить сложную форму 2?

    Требуется защитить интересы в ФАС?

    Обращайтесь!

    Наш принцип: Быстрота и надежность!

    О СЕРТИФИКАТЕ СООТВЕТСТВИЯ

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме: 1) декларирования соответствия; 2) обязательной сертификации (ст. 20 Закона о техническом регулировании).

    В настоящее время действует единый перечень, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 620.
    Что касается добровольной сертификации, то установление подобных требований для участников аукциона – это очевидное нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. Данная норма устанавливает запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.

    Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982
    “Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии”

    в п. 3 ст. 29 94-ФЗ сказано что Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. То есть я так понимаю условия из извещения переносятся в контракт,

    Соглашение же между сторонами может быть достигнуто не только путём составления единого документа, но и обмена документами. На мой взгляд, в данной ситуации правда, увы, не на Вашей стороне.
    Единственное, на чём можно выстраивать свои требования, на мой взгляд – опираться на неправомерность включения Заказчиком в извещении требований о предоставлении указанных сертификатов, если данная продукция не подлежит сертификации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 и как следствие – данное условие является ничтожным.

    Заказчик вправе требовать представление сертификатов в случае, если в соответствии с законодательством РФ товар подлежит обязательной сертификации

    В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 44-ФЗ, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе, вторая часть заявки должна содержать копии таких документов, подтверждающих их соответствие.

    Иначе говоря: правомерно требовать от участников электронного аукциона представить сертификаты, декларации и иные документы, если по законодательству товар подлежит обязательной сертификации, декларированию.

    Документ: Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 N Д28и-1710

    Какие документы нужно оформить при приемке товара по 44-ФЗ?

    В случае если поставленный товар соответствует требованиям заказчика, должен быть составлен документ о приемке товара. Данный документ должен быть подписан заказчиком, а если создавалась приемочная комиссия, то в акте приемки должны стоять подписи всех членов комиссии. А сам документ о приемке должен быть утвержден заказчиком. Если заказчик привлекал к проведению экспертизы стороннюю организацию, эксперта, то акт приемки товара по 44-ФЗ должен учитывать выводы, отраженные в экспертном заключении. К акту приемки можно приложить заключение по экспертизе.

    Если же заказчик полагает, что поставленный товар не отвечает требованиям контракта, то он должен подготовить мотивированный отказ от приемки товара по 44-ФЗ. Такой документ должен быть направлен в адрес поставщика.

    Установленного законом образца таких документов нет, поэтому составить их можно в свободной форме. Целесообразно отразить в приемочных документах следующие сведения:

    поставленный товар и его стоимость;

    заключение приемочной комиссии с учетом выводов эксперта;

    список выявленных недостатков;

    подписи членов приемочной комиссии.

    Если в вашем контракте указано на необходимость применения Инструкций по приемке, то обратите внимание на требования п. 29 данной Инструкции, где указано, какие сведения необходимо включить в акт приемки.

    Указанные документы должны быть оформлены в сроки для приемки товара, установленные законом или контактом.

    Что делать, если заказчик не принимает товар по 44-ФЗ?

    В практике нередки случаи, когда заказчик проводит экспертизу и обнаруживает, что поставленный товар не соответствует требованиям, отраженным в контракте, в техническом задании. В этом случае заказчик отказывается принимать товар, ссылаясь на нормы 44-ФЗ. В этой ситуации заказчик направляет мотивированный отказ от приемки с указанием причин такого отказа и требованием устранить недостатки в установленные сроки.

    Если поставщик согласен с заявленными недостатками и может их устранить, то он устраняет их. Производится повторная приемка товара.

    Если же поставщик полагает, что товар качественный, то он может заказать независимую экспертизу качества поставленного товара, его соответствия требованиям технического задания. Положительные результаты данной экспертизы поставщик может направить в адрес заказчика с требованием принять и оплатить товар, то есть направить досудебную претензию. По истечении 30 дней с момента вручения претензии заказчику (или иного срока, установленного контрактом для рассмотрения претензии) поставщик может обратиться в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением. О том, как подать документы в суд, читайте здесь.

    Также стоит заметить, что когда заказчик отказывается от приемки товара ненадлежащего качества, а поставщик не устраняет недостатки, то заказчик может в одностороннем порядке расторгнуть контракт (если такая возможность предусмотрена контрактом).

    В случае расторжения контракта со стороны заказчика сведения о поставщике могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков. Поэтому поставщику важно не только в судебном порядке обязать принять товар, но и участвовать в заседании ФАС по вопросу включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, а также обжаловать в суде решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

    О сертификатах соответствия в жизни.

    Сертификат соответствия (ГОСТ) необходим для производителей чего-либо. Данный документ способен помочь производителю выйти на обширные рынки, работать с сетевыми магазинами, крупными оптовыми компаниями. Отсутствие такого сертификата, сулит проблемами (если продукцию требуется сертифицировать по закону), а также плохо влияет на развитие самой компании – производителю.

    Что такое сертификат ГОСТ Р

    Это документ, который официально удостоверяет, что качество продукции или услуги соответствует стандартам, действительным на территории Российской Федерации.

    Сертифицирование производят специальные центры, аттестованные в Федеральной службе по аккредитации.

    Зачем он нужен производителю

    Имея такой сертификат, производитель получает преимущество перед конкурентами, у которых его нет.

    Сертифицированная компания обладает большим доверием потребителей, благодаря чему:

    • увеличивается их количество,
    • цена товара или услуги возрастает,
    • появляются дополнительные рынки сбыта,
    • в итоге растет прибыль.

    Для чего он потребителю

    Сертификат защищает покупателя от недобросовестного производителя, гарантирует, что предоставленный товар имеет надлежащее качество.

    Сертификат соответствия бывает двух видов: добровольный и обязательный. Обязательный выдается на бланке зеленого цвета, добровольный – голубого.

    Сертификат – обязательный (ГОСТ Р)

    Такой сертификат необходимо оформить, если товар включен в список продукции, которая должна пройти процедуру проверки качества. При торговле в Российской Федерации он необходим для предъявления таможенникам и контролирующим структурам.

    Сертификат – добровольный (ГОСТ Р)

    Сертификат – добровольный (ГОСТ Р)

    Если продукции нет в перечне, то производитель оформляет добровольный сертификат. При этом он сам определяет критерии, по которым будут проверяться его товары.

    Предприниматель, пренебрегающий получением этого документа, подобен скупцу, который платит дважды: цена на его товар ниже, чем могла бы быть, покупатели не доверяют его продукции, партнеры предпочитают работать с сертифицированными компаниями.

    Читайте также:  Заключение контракта по 44 ФЗ с единственным поставщиком об оказании дополнительных услуг почтовой связи, включая
    Ссылка на основную публикацию