Внесение изменений в план закупок по 44-ФЗ

Как внести изменения в план закупок и план-график после 01.07.2018

Создаваемые заказчиком документы планируемого снабжения необходимо публиковать в Единой информационной системе (ЕИС). Они должны отражать потребности заказчика на определенный период. В том числе отображать изменения, которые касаются сведений о планируемых заказах, или же новые закупки, не отраженные в первоначально опубликованном плане. Внесение изменений в план закупок предусматривают оба Федеральных закона: № 44 и № 223.

Когда можно изменить план закупок

Согласно Постановлениям Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и от 21.11.2013 № 1043, изменение плана закупок по 44-ФЗ предусмотрено по следующим основаниям:

  • приведение в соответствие с целями осуществления заказов (ст. 13 и ст. 19 44-ФЗ);
  • приведение в соответствие с актами о бюджетах;
  • реализация актов президента, правительства, органов государственной и муниципальной власти;
  • корректировка доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении, показателей программ финансово-хозяйственной деятельности, соглашений о предоставлении субсидий;
  • реализация решения обязательного общественного обсуждения;
  • использование экономии, полученной при осуществлении заказов;
  • выдача предписания органами контроля;
  • иные случаи, установленные органом государственной власти субъекта или местной администрацией, а также при возникновении обстоятельств, предвидеть которые было невозможно.

Определив сведения, подлежащие правке, и их основание, контрактный управляющий или другой сотрудник контрактной службы согласовывает их с руководителем или иным уполномоченным лицом (п. 1 ч. 4 ст. 38 44-ФЗ), после чего оформляет приказ. Установленной формы для такого согласования нет, однако стоит отобразить в нем правовое основание и сведения, которые отражают новые условия или новые заказы.

Образец приказа о внесении изменений

Как исправить план закупок

В течение трех рабочих дней с даты подписания приказа необходимо изменить электронную версию и разместить новую редакцию в ЕИС (ч. 9 ст. 17 ФЗ № 44). П. 4.1.9 «Руководства пользователя» содержит подробную инструкцию, как внести изменения в план закупок (в электронную версию опубликованного документа).

Порядок действий прост. Требуется найти нужный документ в ЕИС и нажать на круглую кнопку со стрелкой, которая расположена возле его названия в колонке «Статус».

В открывшемся контекстном меню нужно выбрать пункт «Внести изменения».

Система создаст версию со статусом «На подготовке», копируя сведения из последнего размещенного документа. При этом становятся доступными для редактирования позиции, а также имеется возможность добавить новый заказ.

Когда можно изменить план-график

Изменения в план-график 2020 года вносятся в случаях, предусмотренных ч. 13 ст. 21 44-ФЗ:

  • корректировка цены, срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса, даты начала процедуры, способа определения поставщика;
  • реализация решения обязательного общественного обсуждения;
  • отмена заказа.

Как исправить план-график

Алгоритм процедуры внесения правок аналогичен редактированию плана закупок.

Найдите нужный план-график и вызовите контекстное меню, нажав на круглую кнопку со стрелкой в столбце «Описание плана-графика».

Выберите пункт «Внести изменения».

Документ подлежит публикации в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения приказа уполномоченным лицом.

С 01.07.2018 изменить план-график госзаказчик может за один день до размещения извещения или, если извещение публиковать не нужно, за день до подписания госконтракта в случаях (ч. 14 ст. 21 44-ФЗ):

  • закупки у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ;
  • повторного конкурса или нового госзаказа, если конкурс не состоялся;
  • запроса предложений, если повторный конкурс не состоялся;
  • нового запроса или открытого повторного конкурса, если двухэтапный конкурс не состоялся;
  • запроса предложений в электронной форме или нового запроса, если не состоялся электронный конкурс или электронный аукцион;
  • новой закупки, если не состоялся запрос котировок, электронный запрос котировок, запрос предложений или электронный запрос предложений.

В силу п. 10 Постановления № 553 и п. 12 Постановления № 554, в случае осуществления запроса котировок на оказание гуманитарной помощи или ликвидацию чрезвычайных ситуаций корректировать план-график госзаказчик вправе в тот же день, когда отправляет приглашение участвовать потенциальным исполнителям госконтракта.

В остальных случаях менять план-график необходимо не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения извещения о закупке или подписания госконтракта, если извещение публиковать не нужно (ч. 14 ст. 21 закона № 44-ФЗ).

Исправляем план закупок по 223-ФЗ

Согласно Постановлению от 17.09.2012 № 932, исправление документа планирования по 223-ФЗ осуществляется в случае:

  • корректировки перечня необходимых товаров (работ, услуг), сроков их приобретения, способа осуществления, периода исполнения договора;
  • изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров;
  • в иных случаях, установленных документацией заказчика.

Новая редакция должна быть подписана электронной подписью уполномоченного представителя заказчика, а затем опубликована в ЕИС.

Если проводятся конкурентные процедуры, внесение правок осуществляется в срок, не позднее размещения в ЕИС извещения. Этот срок рекомендуется соблюдать и при осуществлении закупок иными способами в целях соблюдения принципа информационной открытости.

Как внести изменения в план закупок и план-график

Посредством планов закупок и планов-графиков, заказчики определяют обоснованную потребность в приобретении товаров, работ или услуг (п.п. 2, 4-6 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ) и характерные условия планируемого заказа: объект, цену, количественные показатели (п.п. 2, 4 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ). Сформированные документы размещаются в ЕИС в обязательном порядке. Как внести изменения в план закупок или план-график, мы и рассмотрим в статье.

Изменение плана закупок по 44 ФЗ

Нормативно-правовая база допускает корректировку лишь в ряде случаев (ПП РФ от 05.06.2015 г. № 552 и № 1043 от 21.11.2013 г.):

  • для приведения в соответствие с целевым назначением закупок (ст. 13, 19 44-ФЗ);
  • для аналогичного нормирования с актами и положениями о бюджете;
  • для исполнения нормативов действующих законодательных и подзаконных постановлений и решений;
  • для отражения заказчиком доведенных бюджетных обязательств с учетом всех движений в текущих ПФХД;
  • для выполнения решения об обязательном общественном обсуждении;
  • для расходования образовавшейся за счет других закупочных процедур экономии;
  • для реализации условий предписания уполномоченных контролирующих органов;
  • при возникновении непредвиденных обязательств.

Приказ о корректировке документов планирования

При необходимости внести изменения в план закупок по 44 ФЗ, контрактный управляющий обращается с заявлением к руководству (п. 1 ч. 4 ст. 38 44-ФЗ). Руководитель, в свою очередь, создает приказ в свободной форме, в котором отражается вся необходимая информация касательно вносимых корректив.

Внесение изменений в план закупок

По истечении трех рабочих дней после подписания приказа ответственному лицу необходимо разместить в ЕИС измененные положения (ч. 9 ст. 17 ФЗ №44).

После того, как пользователь выбрал пункт «Внести изменения» в ЕИС создается новый документ, обозначенный «На подготовке». Новая версия копирует данные из предыдущего документа. В самом файле появляется возможность корректировки каждой позиции, а также включения нового заказа.

После того, как новая редакция будет опубликована, заказчик сразу же в обязательном порядке вносит соответствующие поправки в график.

Руководство пользователя для ЕИС от 01.09.2017г.

Изменение плана-графика по 44 ФЗ

Изменения в план график 2019 года вносятся при отмене планируемой закупочной процедуры, при существенной инверсии условий заказа (стоимость, срок торгов, способ определения поставщика) или во исполнение решения обязательного общественного обсуждения (ч. 13 ст. 21 44-ФЗ).

Изменения в план график в 2019 году необходимо опубликовать в течение трех рабочих дней после их принятия и утверждения приказом. Порядок корректировки в ЕИС аналогичен предыдущему случаю.

Внесение изменений в план график подразумевает, что срок формирования извещения о проведении закупочных процедур наступит не ранее, чем через десять дней после публикации коррективов по определенному объекту заказа.

Читайте также:  Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 100 000 руб., за наличный

Корректировка документов планирования по 223 ФЗ

Внесение поправок по нормам 223 ФЗ регулируется ПП РФ от 17.09.2012. №132 и допускается при коррекции перечня товаров, работ и услуг, планируемых к приобретению, плановых сроков проведения процедур заказа, способа его осуществления или же периодичности действия договорных отношений и исполнения условий по договору. Также правки допускаются в случае корректировки более чем на 10% стоимостного показателя объекта закупки или по иным основаниям, установленным в локальных нормативных актах заказчика.

При проведении таких конкурентных способов как конкурс или аукцион, рекомендуется соблюдать строгие временные рамки при формировании доработок и публиковать внесенные правки заранее (до выставления извещения о заказе).

План закупок в новой редакции подписывается ключом электронной цифровой подписи ответственного исполнителя учреждения, выступающего в роли заказчика, и подлежит публикации в ЕИС.

Внесение изменений в план закупок по 44-ФЗ

Планирование закупок – это один из ключевых элементов контрактной системы, нацеленный на повышение открытости, информативности и эффективности закупочной деятельности учреждений-заказчиков.

До 01 января 2017 года планирование ограничивалось для заказчиков разработкой и публикацией планов-графиков, которые включали в себя информацию обо всех закупках того или иного учреждения на текущий финансовый год.

С начала этого года вступили в силу положения Закона № 44-ФЗ, предусматривающие не только наличие плана-графика, но и создание и публикацию в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) предшествующего ему плана закупок.

За время работы в рамках контрактной системы заказчики довольно четко уяснили, что такое план-график, как он формируется и зачем он вообще нужен. В отношении планов закупок ситуация на данный момент обстоит иначе.

Что такое план закупок?

Многие заказчики сегодня еще не вполне понимают, зачем нужен план закупок, ошибочно полагая, что процедура его формирования – это лишь дополнительная работа по дублированию информации, вносимой в план-график.

План закупок отражает потребности заказчика в товарах, работах, услугах и формируется на срок, соответствующий тому, который установлен нормативным правовым актом о бюджете, соответствующим уровню заказчика. Общие требования в отношении работы с планами закупок отражены в статье 17 Закона № 44-ФЗ, более конкретные положения предусмотрены двумя нормативными актами:

  • для заказчиков федерального уровня – Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 552;
  • для заказчиков уровня субъекта РФ и муниципального уровня – Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 г. № 1043.

Говоря простым языком, план закупок формирует общую картину закупочной деятельности заказчика, в общих чертах отражающую его потребность в товарах, работах и услугах на ближайшие несколько лет.

Когда необходимо вносить изменения в план закупок?

Работа с планами закупок во многом схожа с теми действиями, которые заказчики привыкли осуществлять в отношении планов-графиков. На практике необходимость изменения одного документа почти всегда влечет за собой изменение другого – это вполне объяснимо тем, что заказчики большую часть времени работают с закупками текущего периода, а не планового.

Законодательством о контрактной системе предусмотрены следующие случаи внесения изменений в планы закупок:

  • при возникновении необходимости приведения позиций документа в соответствие с целями осуществления закупок и установленными требованиями нормирования;
  • при внесении изменений в нормативные правовые акты о бюджете;
  • при реализации нормативных правовых актов, принятых после утверждения плана закупок;
  • при реализации решения, принятого по итогам общественного обсуждения закупки;
  • в случае использования экономии, полученной заказчиком в процессе своей закупочной деятельности;
  • в иных случаях, предусмотренных Постановлениями Правительства РФ № 552 и № 1043.

Измененный план закупок необходимо опубликовать в ЕИС не позднее 3 рабочих дней с момента его утверждения.

Документарное основание для изменения плана закупок

Наличие документарного основания для внесения изменений в план закупок – один из тех моментов, которые явно не отражены в законе о контрактной системе, и о котором заказчики предпочитают не задумываться.

И действительно, в Законе № 44-ФЗ нигде явно не говорится о том, что внесению изменений в план закупок должно предшествовать создание какого-либо внутреннего распорядительного документа.

Из закона ясно лишь то, что измененный план закупок должен утверждаться руководителем, прежде чем будет размещен в ЕИС.

Так нужно ли всякий раз при необходимости внесения изменений в план закупок издавать приказ или распоряжение? Сразу отметим, что отсутствие такого документа не является нарушением, а утвердить измененный план можно даже простым рукописным текстом руководителя на его печатной форме.

Вместе с тем, на наш взгляд, наличие подобных распоряжений и приказов крайне желательно как для руководства учреждения, так и для работника контрактной службы, поскольку эти документы будут содержать в себе как минимум основание внесения изменений и дату принятия решения.

Такой подход позволит формализовать взаимодействие руководителя и исполнителя и избежать целого ряда столь распространенных на практике случаев:

  • когда руководитель не знает о том, что и когда меняется в плане закупок;
  • когда исполнитель по каким-либо причинам не внес необходимые изменения в план закупок;
  • когда нарушены сроки внесения исполнения.

Это лишь несколько случаев, но каждый специалист, работающий в сфере контрактной системы, знает немало собственных примеров, когда наличие распорядительного документа могло стать определяющим фактором в решении спорной ситуации.

ВНИМАНИЕ! Для автоматического формирования всех отчетов и проверки уже созданных в ЕИС, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Также программа бесплатно проверит ваши закупки на ошибки, рассчитает НМЦК и СКП, поможет найти необходимый ОКПД2 и многое другое! Подробнее.

Закупки по 44-ФЗ: изменение плановых документов

    On 02.09.2018 0 Комментарии 44-ФЗ, ЕИС, Закупки у единственного поставщика, Запрос котировок, Запрос предложений, Конкурс, НМЦК, Планирование закупок, Электронный аукцион

Планирование является важным этапом закупочной деятельности. Но заказчику редко удается придерживаться плана без внесения каких-то изменений. По какой причине могут потребоваться коррективы? Как изменить плановые документы и не ошибиться со сроком проведения закупки? Об этом — в сегодняшнем материале.

Нормативная база

Заказчикам федерального уровня следует руководствоваться постановлениями Правительства 05.06.2015 № 552 и № 553, в которых определены формы и правила ведения плана закупок и плана-графика соответственно. Среди прочего, в этих актах установлен порядок внесения изменений. Федеральные заказчики формируют плановые документы в системе «Электронный бюджет».

Заказчикам регионального и муниципального уровней нужно руководствоваться постановлениями Правительства:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

  • от 21.11.2013 № 1043 — в части плана закупок;
  • от 05.06.2015 № 554 — в части плана-графика.

Кроме того, такие заказчики должны соблюдать нормативно-правовые акты, принятые на уровне региона или муниципального района. Например, в Москве действует постановление Правительства города от 16.06.2015 № 350-ПП.

В региональном акте может быть установлено ограничение на внесение изменений в плановые документы. Если его нет, то периодичность изменения плана и плана-графика ничем не регламентируется.

Причины внесения изменений

Региональные и муниципальные заказчики могут менять планы и планы-графики по определенным основаниям. Они приведены в таблице ниже. Сначала следует изменить план закупок, а затем — план-график.

Читайте также:  Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе по Закону 44 ФЗ

Таблица. Основания для изменения плановых документов

План закупок

План-график

Произошло изменение параметров закупки — целей, характеристик, цены или нормативных затрат

Произошло изменение в стоимости объектов, которые планируется закупать

Произошли изменения в нормативных актах о бюджетах

Произошли изменения в параметрах закупки — методе выбора поставщика, дате и сроках закупки, периодах поставки, условиях оплаты, в том числе аванса.

Внести изменения требуют итоги общественного обсуждения

Внести изменения требуют итоги общественного обсуждения

Внести изменения требуют поручения органов власти, не приводящие к изменению бюджета

Закупка аннулирована контролирующим органом

Закупка аннулирована контролирующим органом

Сроки проведения закупки

После изменения плана-графика закупку можно проводить не ранее, чем через 10 дней. Но есть ситуации, когда это правило не применяется — все они связаны с несостоявшимися процедурами. Итак, можно изменить план-график и опубликовать его в ЕИС не позже, чем за день до размещения извещения, если не состоялись:

  • конкурсы — открытый, повторный, двухэтапный, в том числе электронный после продления;
  • электронный аукцион;
  • запрос котировок, в том числе в электронной форме, после продления;
  • запрос предложений — классический и в электронной форме;
  • закупка у единственного поставщика.

Схема ниже показывает сроки работы с плановыми документами.

Схема. Сроки размещение плановых документов и проведение закупки

Доведение лимитов, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности

Утверждение плана закупок и плана-графика

↓ 3 рабочих дня

Публикация плановых документов в ЕИС

Размещение извещения о закупке

Внесение изменений в ЕИС

Рассмотрим процесс внесения изменений на примере. Довольно часто на практике в плане закупок и плане-графике фигурирует процедура одной стоимости, а по факту контракт заключается на меньшую сумму. То есть получается экономия, которую планируется потратить на другие закупки. Это нужно отразить в плановых документах.

Например, планировалось произвести закупку на 152 тыс. рублей, а по факту цена контракта составила 140 тыс. рублей. Нужно отразить экономию в размере 12 тыс. рублей в плановых документах. Порядок действий таков:

    В ЕИС перейти в план закупок и выбрать строку с той процедурой, по которой получена экономия:

В плане закупок отражается старая цена

Нужно внести новую цену контракта

Причина изменения плана закупки – экономия

Планируемая цена контракта – 152 тыс. рублей, разница между планом и фактической стоимостью – 12 тыс. рублей

Раздел Сведения о финансовом обеспечении закупки

Исправление стоимости контракта в плане-графике

Обратите внимание! Если галочку в строке «Изменить планируемые платежи…» не поставить, то НМЦК изменится автоматически. Эта галочка устанавливается только при изменении плановых документов по причине образования экономии.

В этом случае во вкладке «Обоснование внесения изменений» должна быть указана причина «Использование экономии, полученной при осуществлении закупки»:

Обоснование внесения изменений – использование экономии

На этом все — изменения в плановые документы внесены.

Как изменить план закупок или план-график после публикации в ЕИС

Изменение плана закупок и план-графика — это юридически значимое действие. Без записи в документах планирования проводить закупку нельзя. Законодательством о контрактной системе установлен ограниченный перечень оснований для внесения корректировок в документы планирования. Сроки публикации поправок строго регламентированы — за несоблюдение грозят административные штрафы. Чтобы не допустить ошибок, соблюдайте рекомендованный порядок действий по внесению изменений в план закупок и план-график.

Обязанность поддерживать документы планирования в актуальном состоянии обусловлена принципом открытости и прозрачности контрактной системы. Уточнение заказчиком существенных условий и процедуры выбора контрагентов влечет обязательное изменение плана закупок по 44-ФЗ, порядок внесения изменений строго регламентирован. По неопытности легко допустить ошибку и впоследствии получить наказание в виде штрафа.

Как изменить план закупок

Пошаговая инструкция, как внести изменения в план закупок 2020 по 44-ФЗ, состоит из 3 шагов.

Шаг 1. Определите основания для корректировки

По правилам из статьи 17, внесение изменений в план закупок по 44-ФЗ в 2020 году осуществляется, если:

  • скорректировали цели проведения процедур, требования к приобретаемым товарам, работам, услугам, а также предельные цены или нормативные затраты;
  • в закон или нормативный акт о бюджете внесли поправки;
  • приняты федеральные законы, решения, поручения, указания президента, решения, поручения правительства, законы субъектов РФ, решения, поручения высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальные правовые акты, которые не приводят к увеличению или уменьшению утвержденных законом или решением о бюджете объемов бюджетных ассигнований;
  • по итогам обязательного общественного обсуждения заказчиком принято соответствующее решение;
  • в результате проведенных процедур образовалась экономия.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 для федеральных заказчиков предусмотрен дополнительный перечень случаев, когда можно скорректировать утвержденный план. Вносите правки, если увеличились или уменьшились ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств, органом контроля выдано предписание или возникли непредвиденные обстоятельства.

Региональные и муниципальные заказчики вправе дополнительно вносить корректировки в случае наличия предписания контролирующего органа. Другие случаи могут быть предусмотрены актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или муниципальными правовыми актами. Об этом сказано в Постановлении Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043.

Шаг 2. Утвердите изменения

Внесение поправок обычно оформляется приказом, хотя это не является обязательным требованием. Ответственному должностному лицу достаточно подписать план и утвердить его у руководителя. Если фиксируете исправления приказом, укажите дату принятия решения, основание для корректировок и вносимые правки. Форма приказа произвольная. Можно использовать такой образец приказа о внесении изменений в план закупок по 44-ФЗ 2020.

Ограничения по количеству и частоте правок законом не установлены. Главное — соблюдать установленные сроки: после утверждения разместите документ в ЕИС в течение трех рабочих дней.

Включайте в срок, в течение которого необходимо разместить в ЕИС обновленный план, время на контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ — это один рабочий день. Так считает Минфин в Письме от 09.01.2020 № 24-04-06/128. Если нарушите срок, ответственному сотруднику может быть назначен штраф от 5000 до 30 000 руб. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП).

Шаг 3. Опубликуйте изменения в ЕИС

Чтобы внести правки в электронную версию, перейдите в раздел «Планы закупок» личного кабинета пользователя ЕИС.

В контекстном меню для редактируемого документа выберите пункт «Внести изменения».

После подтверждения действия документ перейдет в статус «Внесение изменений», а номер версии увеличится на единицу. Чтобы отредактировать конкретную позицию, на вкладке «Позиции плана закупок» выберите нужный пункт в контекстном меню необходимой строки.

Отредактируйте все необходимые поля и укажите причину внесения правок. Если собираетесь отменить процедуру, установите отметку в поле «Вынесенное решение».

Готовый документ отправляйте на контроль по ст. 99 44-ФЗ. После успешного прохождения контроля обновленная редакция будет опубликована в открытой части ЕИС.

Как изменить план-график

Пошаговая инструкция, как внести изменения в план-график по 44-ФЗ, в целом повторяет инструкцию по исправлению плана закупок. Но есть и специальные правила.

Шаг 1. Определите основания для корректировки

Порядок корректировки планов-графиков регулируется ст. 21 44-ФЗ, а также Постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 (для федеральных заказчиков) и № 554 (для региональных и муниципальных заказчиков). Поправки в график вносят, если:

  • исправили план закупок;
  • пересмотрели цену приобретаемых товаров, работ, услуг, а также их количество (объем);
  • необходимо уточнить дату начала процедуры, сроки (периоды) исполнения контракта сторонами, порядок оплаты или размер аванса;
  • решили выбрать контрагента другим способом;
  • отменили процедуру;
  • собираетесь потратить образовавшуюся экономию;
  • орган контроля выдал предписание, в том числе об аннулировании процедуры;
  • по итогам обязательного общественного обсуждения приняли соответствующее решение;
  • возникли непредвиденные обстоятельства.
Читайте также:  Закупка автомобиля по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Как и в случае с закупочными планами, региональные или муниципальные власти могут также установить иные случаи для корректировок графиков.

Шаг 2. Утвердите изменения

Издайте приказ о внесении корректировок в план-график, если таким же образом меняли план закупок. Даты обоих приказов при этом могут не совпадать — у заказчика отсутствует обязанность вносить поправки в оба документа одновременно. Приложите к приказу перечень вносимых правок либо новую редакцию графика. С даты подписания приказа у вас есть три рабочих дня на публикацию обновленной версии в ЕИС.

Шаг 3. Опубликуйте изменения в ЕИС

В закрытой части ЕИС выберите пункт «Планы-графики закупок товаров, работ, услуг начиная с 2017 г.» горизонтального меню «Закупки».

Порядок дальнейших действий аналогичен процедуре корректировки закупочного плана.

План‑график закупок по 44‑ФЗ на 2020 год

Чтобы провести закупку, госзаказчик должен включить ее в план-график закупок. Как формировать план-график по правилам 2020 года и нужно ли составлять обоснование тендера, рассказываем в статье.

Особенности формирования

В 2020 году государственные заказчики будут планировать закупки по новым правилам. Главный документ планирования — план-график, в него вносят все предстоящие тендеры. Готовить еще и план закупок не нужно, его отменили с 2020 года (статья 16 44-ФЗ).

Принципы ведения планов-графиков по 44-ФЗ также изменятся. Теперь формировать их нужно на три года и вносить в два раза меньше информации. Эти новшества утверждены постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279. Старые принципы ведения планов-графиков, прописанные в постановлениях Правительства № 553 и № 554, отменяются.

План-график заказчики теперь готовят только в электронном виде. При утверждении документ подписывают квалифицированной электронной подписью руководителя организации или другого уполномоченного лица.

Федеральные заказчики будут составлять план в «Электронном бюджете». Заказчики в регионах и муниципалитетах — через свои информационные системы или напрямую в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Сформированный и утвержденный план-график нужно публиковать в ЕИС.

В бумажном виде по-прежнему планируют закупки, составляющие гостайну. Их включают в отдельное приложение к плану-графику, помечают грифом секретности и не публикуют в ЕИС.

Как составить план-график на три года

С 2020 года план график формируется, как и бюджет, — на три года: будущий год и двухлетний плановый период. Если планируется закупка, срок осуществления которой больше трех лет, то в план-график включается весь срок исполнения такого контракта.

План на новый год разрабатывают на основе уже утвержденного: меняют данные по предстоящему году и следующему за ним годом, добавляют информацию о втором годе планового периода. Например, в конце 2019 года вы утвердили план-график на 2020 год и плановые 2021, 2022 годы. В конце 2020 года нужно его изменить: актуализировать закупки на 2021 год и плановый 2022 год, а также добавить сведения о плановом 2023 году.

Если закупка не внесена в план-график, то проводить ее нельзя. Иначе контрактному управляющему грозит штраф 30 тыс. рублей (ч.1.6 ст.7.30 КоАП).

Срок утверждения и размещения плана закупок на 2020 год

Формируйте план-график закупок, когда составляется проект бюджета на будущий год или планируется финансово-хозяйственная деятельность (ФХД). После того, как получите лимит бюджетных обязательств или утвердите план ФХД, успейте утвердить план-график в следующие 10 рабочих дней.

Опубликовать план-график в ЕИС нужно сразу после того, как документ проверит Федеральное Казначейство. Обычно проверка занимает 1-3 рабочих дня.

Если не успеете утвердить или разместить план-график в установленные сроки, то вас могут привлечь к административной ответственности и назначить штраф до 30 тыс. рублей (ч.4 ст.7.29.3 КоАП).

Когда вносить изменения

План-график закупок можно изменять в течение года. С октября 2019 года стало больше причин для того, чтобы править план. Все они прописаны в ч.8 ст. 16 44-ФЗ и постановлении Правительства №1279:

  1. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), например, федеральное министерство или ведомство, изменил перечень закупаемых товаров и работ или нормативные затраты.
  2. Изменился объем финансирования закупок.
  3. На общественном обсуждении принято решение, которое нужно отразить в плане-графике.
  4. По результатам торгов получена экономия.
  5. Нужно уточнить сведения об объекте закупки.
  6. Требуется выполнить предписание контрольного органа.
  7. Закупка не состоялась.
  8. Стороны расторгли контракт.
  9. Возникли непредвиденные обстоятельства.

Если план-график изменили, то его обновленную редакцию нужно опубликовать в ЕИС и указать дату, когда были внесены изменения. Такой датой считается день, когда изменения были подписаны электронной подписью госзаказчика. Предыдущие редакции плана-графика сохраняются в ЕИС, поэтому можно посмотреть все внесенные изменения.

С 1 октября 2019 года изменяйте план-график минимум за день до дня публикации извещения о закупке. Так, если вы изменили планируемый аукцион 23 октября, то нужно выждать один день и опубликовать его в ЕИС не раньше 25 октября. Этот же срок действует для запросов котировок и закрытых закупок — через день после изменений можно направлять запрос или приглашение на участие. Заключать контракт с единственным поставщиком можно через день после изменений в плане-графике.

Если опубликуете тендер или отправите приглашение раньше, то вас оштрафуют на 30 тыс. рублей (ч.1.5 ст.7.30 КоАП).

Инструкция по заполнению плана-графика по 44-ФЗ

Заказчики начнут вносить в план-график меньше сведений. В новой форме плана-графика информация о закупке займут всего 14 столбцов, вместо прежних 33 столбцов.

В первом разделе плана графика указывают информацию о заказчике: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, телефон и электронную почту, а также ИНН коды КПП, ОКПО и другие. Эта информация автоматически формируется в ЕИС или системе, в которой работает заказчик.

Во второй раздел вносят сведения о закупке:

  • идентификационный код закупки (ИКЗ);
  • объект торгов, его ОКДП2;
  • год публикации тендера в ЕИС или подписания договора с единственным поставщиком;
  • бюджет на три года;
  • данные об обязательном общественном обсуждении;
  • организатор централизованной закупки;
  • организатор совместного тендера.

Не нужно указывать такие детали закупки, как НМЦК, размер аванса, вид закупки, количество товаров и объем работ, обеспечение, преимущества для СМП и СОНКО или национальный режим.

Окончательно требования к заполнению плана-графика Правительство РФ должно утвердить осенью 2019 года.

Обоснование закупок

Согласно изменениям в 44-ФЗ, с 2020 года к планам-графикам закупок не нужно прилагать обоснование. А значит на этапе планирования не нужно обосновывать объект и способ закупки, а также НМЦК. Однако обоснование цены все равно нужно готовить к каждой закупке и размещать его в закупочной документации.

Чтобы быстро и правильно рассчитать НМЦК, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Калькулятор цены проанализирует рынок, рассчитает оптимальную цену контракта и автоматически составит отчет-обоснование.

Оценивать обоснованность закупок будут контролирующие органы во время аудита. Обоснованной будет признана закупка, которая соответствует правилам нормирования (ст.19 44-ФЗ), а ее НМЦК будет обоснована одним из методов, описанных в статье 22 44-ФЗ. Если закупку признают необоснованной, то от заказчика потребуют устранить нарушения и привлекут к административной ответственности.

Ссылка на основную публикацию