Заказчик потребовал соответствия каждого лица в составе консорциума условиям документации

Имеет ли право участвовать в торгах консорциум, ведь он не является юридическим лицом? В каком порядке заключаются договоры с консорциумом? Какими законодательными нормами это регулируется?

В международной практике существует ряд форм юридически допускаемых соглашений между участниками предстоящих торгов. Наиболее распространено представление заказчику торгов совместного тендерного (или конкурсного) предложения от двух и более претендентов.

Одной из явных тенденций современной практики проведения торгов (как в России, так и в зарубежных странах) является рост числа международных консорциумов и других форм производственно-сбытовой кооперации для повышения коммерческой конкурентоспособности предложения и технической возможности выполнить заказ.

Прежде чем ответить на вопрос о правовом статусе консорциумов как участников торгов, необходимо определиться с сущностью данного предпринимательского объединения.

В западной бизнес-практике консорциумами (лат. consortium – соучастие, сотоварищество) считаются временные объединения юридических, физических лиц, в том числе иностранных, для совместной предпринимательской деятельности, требующей значительных объемов инвестиций. Консорциум является разновидностью контрактного объединения, сущностные черты которого частично прослеживаются в организационно-правовой конструкции финансово-промышленной группы*(302). Консорциумы строятся на основе целевого соглашения для совместного размещения капитала при осуществлении единого инвестиционного проекта. Участниками консорциума чаще всего являются банки, страховые и инвестиционные компании, промышленные, строительные, транспортные и другие корпоративные структуры в различном сочетании. Они объединяются с целью реализации конкретных коммерческих проектов в определенном сегменте рынка на какой-то период времени. При этом каждый партнер консорциума сохраняет свою юридическую самостоятельность.

В российском законодательстве отсутствует правовая регламентация консорциумов, что характерно, кстати, и для многих зарубежных правовых систем. Поэтому правовой основой организации и деятельности большинства консорциумов, картелей, синдикатов и т.п. в действующем российском законодательстве является договор простого товарищества (о совместной деятельности).

В консорциуме, созданном в форме простого товарищества, партнеры соединяют вклады, совместно несут хозяйственные риски от общей деятельности и распределяют полученную от этой деятельности прибыль. Это ассоциативный тип организации консорциума, именуемый также в международной практике “гражданским товариществом”*(303).

Другой вид консорциума, именуемый простым, основан на сугубо обязательственных отношениях между партнерами и каждого из них с заказчиком. Партнеры простого консорциума несут непосредственно ответственность перед заказчиком и получают от него вознаграждение в соответствии с заключенными с ним договорами. Суть консорциального соглашения заключается в этом случае в координации действий партнеров для достижения согласованной цели.

В ГК РФ отражен доминирующий в отечественном законодательстве традиционный взгляд на простое товарищество как на неправосубъектное объединение (п.

В отличие от остальных гражданско-правовых договоров участники совместной деятельности преследуют единую цель, их интересы тождественны. Конечная цель подобной общецелевой сделки может выражаться в достижении различных экономических и юридических результатов, в том числе и таких, которые требуют вступления во встречные договорные правоотношения (например, совместное выполнение подрядных работ или оказание услуг)*(305). Поэтому необходимо различать внутренние взаимоотношения участников консорциума (простого товарищества) между собой и внешние отношения между членами консорциума и заказчиком.

В отношениях с третьими лицами полномочие товарища (или партнера консорциума) совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме (п. 2 ст. 1044 ГК РФ).

Может ли объединение юридических лиц, основанное на договоре простого товарищества, подавать заявку на участие в торгах? Может ли такое объединение стать победителем торгов? Сколько в этом случае победителей: один (ведущий партнер объединения) или несколько (согласно количеству участников договорного объединения или консорциума)? Эти вопросы целесообразно рассмотреть с учетом интересного арбитражного спора, получившего в свое время широкий резонанс и среди судейского корпуса, и среди практикующих юристов*(306).

ОАО “Корпорация “Трансстрой” (далее – Корпорация) и ООО “Фэцит” (далее – Общество) заключили соглашение о создании консорциума “Сибтрансстрой” (далее – Консорциум) для участия в торгах на право заключения государственного контракта по выполнению дорожных работ на строительство федеральной автомобильной дороги. Победителем торгов был признан Консорциум, состоящий из Корпорации и Общества. В протоколе конкурсной комиссии в качестве победителя был назван Консорциум, а также отдельно были поименованы его участники: Корпорация и Общество. Государственный заказчик подписал государственный контракт с ведущим партнером Консорциума, которым в соответствии с соглашением являлась Корпорация.

Спустя два года после проведения торгов Общество обратилось в арбитражный суд с иском к Корпорации и государственному заказчику о признании недействительными состоявшихся торгов. Истец ссылался на ненадлежащее исполнение обязательств по оплате работ и наличие задолженности Корпорации перед ним. Между тем исковые требования были основаны на положениях абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ, согласно которым участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Объединение организаций в форме консорциума не обладает статусом юридического лица и, следовательно, не может принимать участие в торгах, а тем более признаваться их победителем.

Суд посчитал, что участниками торгов являлись две самостоятельные организации, с одной из которых был заключен государственный контракт, и отказал в удовлетворении иска. Апелляционная инстанция это решение отменила, признав торги на право заключения государственного контракта, а также сам государственный контракт недействительными по признаку ничтожности (ст. 168 ГК РФ). Апелляционная инстанция оценила торги как сделку, противоречащую ст. 153 ГК РФ, согласно которой сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

На первый взгляд, закон не запрещает участие в торгах нескольких организаций, действующих совместно в качестве консорциума. Поэтому допустимо участие консорциума “Сибтрансстрой” в торгах на размещение государственного заказа, признание его победителем, подписание государственного контракта непосредственно с ведущим партнером этого объединения. В данной ситуации неправосубъектное объединение правомерно вступает в гражданские правоотношения через уполномоченное юридическое лицо.

Для сравнения обратимся к международному опыту проведения торгов. В частности, во многих документах Всемирного банка отмечается возможность участия в торгах совместных предприятий и консорциумов. Любая фирма может принимать участие в торгах самостоятельно или в составе совместных предприятий с местными и (или) иностранными фирмами, подтвердив персональную и солидарную ответственность. В то же время неприемлемы такие условия торгов, которые требуют обязательного наличия совместных предприятий или иных форм объединения между фирмами*(307).

Согласно п. 4.4 Типового документа конкурсных торгов конкурсное предложение может подавать консорциум, состоящий из двух или более фирм-партнеров*(308). Такое предложение должно включать в себя сведения о каждом партнере; должно быть составлено и подписано всеми партнерами; все партнеры должны нести солидарную ответственность за выполнение выигранного на торгах контракта в соответствии с его условиями. При этом один из партнеров назначается ведущим, уполномоченным нести обязательства и получать указания от имени и по поручению любого партнера и всех партнеров по консорциуму, вместе взятых, все операции по выполнению контракта, включая платежи, совершаются исключительно с ведущим партнером.

При отборе консультантов действуют несколько иные правила. Хотя объединение консультантов должно назначить одну из фирм в качестве представителя объединения, контракт подписывают все его члены. Они несут солидарную ответственность за выполнение контракта в целом*(309).

Можно ли имплементировать подобные процедуры в российскую практику? Да, но для этого потребуется внесение изменений в законодательство, в особенности в сфере размещения государственного и муниципального заказа. Дело в том, что подача совместного конкурсного предложения означает, что участников торгов два и более, но само предложение у них одно. Побеждает на торгах, как правило, не конкретный участник, а заявка (предложение), которой присваивается первый номер. Если заявка принадлежит консорциуму компаний, сколько победителей должно быть объявлено конкурсной комиссией? Здесь возможны несколько вариантов. Во-первых, победитель один – это консорциум. Данный вариант неприемлем, т.к. по российскому законодательству консорциум является неправосубъектным объединением, он не признается носителем гражданских прав и обязанностей. Во-вторых, победитель один – это ведущий партнер консорциума (лидер объединения или, по российской терминологии, “товарищ, которому поручено ведение общих дел”). Этот вариант также не подходит, поскольку он не соответствует содержанию конкурсного предложения, ведь оно подавалось совместным объединением. В-третьих, победителей несколько – это консорциум в составе всех его участников, которые персонально указываются в протоколе о результатах торгов. Договор (контракт) подписывается либо ведущим партнером (лидером) такого объединения на основании выданных ему другими участниками доверенностей, либо заказчиком со всеми участниками объединения, которые будут выступать соисполнителями.

Последний вариант представляется наиболее верным. Кстати сказать, таким же образом были оформлены результаты торгов в комментируемом споре. Поэтому обоснованными являются выводы суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении иска о признании торгов недействительными. Однако в нынешних условиях такая квалификация совместного конкурсного предложения и оформления результатов торгов не подходит для сферы размещения государственного и муниципального заказа. Проблема видится в том, что Закон о размещении заказов допускает определение нескольких победителей торгов лишь в строго определенных случаях (поставка технических средств для реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению). Причем право государственного заказчика заключить контракт одновременно с несколькими участниками размещения заказа должно быть предусмотрено в конкурсной документации. Очевидно, что здесь речь идет об определении нескольких победителей торгов, у каждого из которых была своя самостоятельная конкурсная заявка.

Таким образом, участие консорциумов допустимо лишь в торгах, проводимых для удовлетворения частных интересов. В этом случае в документации о торгах должны содержаться соответствующие разъяснения и о количестве победителей, и о процедуре заключения договора, если победившая в торгах заявка представляет собой совместное предложение (предложение консорциума).

Объединения юридических лиц и коллективный участник по 223 ФЗ

Бывает что участники государственных закупок, проводя торгово-закупочную деятельность, сталкивается с ситуацией, когда необходимо реализовать контракт, который имеет условия, трудновыполнимые одним поставщиком. Такой поставщик не имеет возможность выполнить поставку или работы широкого спектра услуг или в составе работ необходимо выполнить специфические услуги, которые уникальны и их оказывают далеко не все поставщики. Для выполнения всех условий такой закупки участник такой процедуры может создать объединение юридических лиц, которое обладает необходимой квалификацией, либо кадровыми ресурсами, необходимыми лицензиями, допусками, материально-техническим обеспечением, опытом по соответствующим предмету тендера, опытом выполнения аналогичных видов работ. Такой участник закупки это и есть объединение группы лиц (консорциум), выступающее в качестве коллективного участника.


Европарламент и Совет ЕС в своих директивах о закупочных процедурах от 31.03.04 г.N 2004/17/ЕС и N 2004/18/ЕС, закупки имеющие отношение к водоснабжению, энергетике, почтовой связи, транспортным услугам, а также процедурам, предметом которых является выполнение услуг, поставок товаров предусматривает подачу коллективных заявок.


К сожалению, законодательством четко не отрегулирована возможность подачи заявки от объединения, которое включает в себя как юридические так и физические лица, индивидуальных предпринимателей и другие виды участников закупки. Но если рассматривать этот вопрос с точки зрения возможной дискриминации и как подтверждение отсутствия конкуренции, равенства и справедливости в отношении всех участников закупки, то такие ограничения является неприемлемым и недопустимым.

Содержание статьи:

1. Нюансы и требования к членам коллективного участника

Возможность участия консорциума в закупках закреплена в 223-ФЗ статье 3 части 5. Поскольку от имени участника закупки может выступать одно или несколько юридических/физических лиц, то буквально понимая и истолковывая данную ному закона, имеем, что любое юр. лицо или несколько физ. лиц (это относится и к индивидуальным предпринимателям), могут выступать от имени одного коллективного участника. Форма объединения коллективного участника законодательство РФ не определена, но статьей ГК РФ № 308 определена возможность такого участия, а также обязательства, которые будут действовать в отношении всех этих лиц, рассматриваемые как коллективные участники. При подаче заявки группой лиц, именуемой коллективным участником, нужно учитывать, что соответствовать требованиям документации должна именно вся группа, а не отдельные ее участники.

Хотя при этом у организатора процедуры могут возникать значительные сложности, потому что в настоящее время законодательством не регламентирован порядок проведения закупки с участием объединения юридических лиц. Например, если победителем будет признан коллективный участник, то контракт с участником государственных закупок заключается либо со всеми участниками такого консорциума, либо с лицом, которое действует от имени всего консорциума в соответствии с соглашением коллективного участника В данном документе необходимо определить все необходимые обязанности и права, солидарную ответственность за нарушение и неисполнение условий контракта, подписанного по итогам закупки (данная ответственность прописана в статьях ГК РФ № 1047, №321 — 325).

2. Ответственность между членами коллективного участника

Перед тем как участвовать в процедуре, необходимо коллективному участнику, объединению юридических лиц распределить объем выполняемых работ, сроки поставки в рамках исполнения контракта. В том числе лучше указать на отсутствие возможности подавать заявку самостоятельно или в объединении других юридических лиц, и указать, что за нарушение требования соглашения коллективного участника такие заявки будут отклонены заказчиком, чтобы исключить риски возникновения подобных ситуаций такие участники закупки это правило используют при необходимости. Если участнику закупки придется обращаться с жалобой в ФАС или суд с иском о защите своих интересов, то лидеру группы, участвующей в закупке, необходимо прописать такие полномочия, чтобы суд не сомневался в праве его подачи исковых заявлений от лица всех участников такого объединения (в соответствии со ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Также хотелось бы отметить возможность рисков, связанных с трактованием второго абзаца статьи 447 пункта 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что победителем является лицо как физическое, так и юридическое, субъекты РФ, сама Российская Федерация и муниципальные организации. Консорциум не относится ни к одному из перечисленных «лиц». Но в силу закона о закупках необходимо рассматривать возможность, которая допускает участие таких объединений, как применение «специального права» (когда два закона имеющих равноценную юридическую силу несколько противоречат друг другу), имеющее приоритет.

3. Требования документации и оценка заявки коллективного участника

Если заказчиком предоставлена возможность предоставления заявки от группы лиц, то оценивать такого участник необходимо суммируя все показатели, объем услуг и количество товара, также оценивая все параметры. Участник закупки это описание предоставляет в составе заявки. При возникновении ситуации, при которой суммирование какого-то показателя не представляется возможным, участник закупки показывает этот самый показатель у одного из лиц в составе группы подающей заявку на участие в процедуре.

Читайте также:  Оператор электронной площадки не обеспечил непрерывность приема заявок

Участники государственных закупок или организатор торговой процедуры в документации, которая предусматривает возможность участия таких объединений, описывает требования к составу и описанию такой заявки. Эти требования должны будут четко и ясно толковаться, исключая ошибки, которые потом могут препятствовать завершению таких торгов. В соответствии с этой документацией, заявки, подаваемые такими объединениями должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым организатором процедуры и установленным в описании критерий отбора, в том числе дополнительных критериев. Подробнее с рекомендациями можно ознакомиться в письме Минэкономразвития России от 30 октября 2015 года N Д28и-3153.

Лидер консорциума, который определен соглашением, описывает в заявке сведения о каждом участнике объединения юридических лиц, подтверждающие их соответствие всем условиям документации, с приложением необходимых копий лицензий, копий СРО, справочной информации об опыте, о составе кадровых ресурсов, материально-технического обеспечения документов о правопреемственности. В подтверждение правопреемственности прилагается скан копия, либо нотариально заверенная копия соглашения, четко прописывающее, что представитель консорциума представляет интересы от всех лиц участников.

Кто такой коллективный участник закупки по нормам 223-ФЗ, и какие требования к нему предъявляются?

223-ФЗ позволяет участвовать в проводимых закупках не только отдельным лицам, но и объединениям в лице коллективного участника. Подобная возможность для них закреплена ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.

  • 8 (800) 600-36-07 – Регионы
  • +7 (499) 110-86-72 –Москва
  • +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ: кто такой коллективный участник

Определение коллективного участника закупки приведено в ч. 5 ст. 3 223-ФЗ. Здесь сказано, что под ним понимается выступающее на стороне одного участника объединение:

  1. Юридических лиц независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы, местонахождения капитала и прочих условий.
  2. Физических лиц, в том числе в статусе индивидуальных предпринимателей.

Такое объединение должно соответствовать требованиям заказчика к участникам закупки, согласно положению о закупке. Смешанная форма коллективного участия (состоящая одновременно из физических и юридических лиц) законодательно не предусмотрена, хотя и прямо не запрещена.

Стоит отметить, что по 44-ФЗ допускается только индивидуальное участие в закупке, тогда как 223-ФЗ предоставляет такую возможности и коллективам.

Важно понимать, что под коллективным участием понимается заключение контракта одновременно с несколькими лицами, а не с одним генподрядчиком, который в дальнейшем будет привлекать посредников для выполнения договорных условий.

Требования, предъявляемые по нормам 223-ФЗ

Требования к коллективным участникам, если такие допускаются до торгов, должен прописать заказчик в Положении о закупке и закупочной документации. Такие требования на практике обычно включают в свой состав:

  1. Правоспособность членов коллектива: например, наличие у его лиц необходимых допусков, лицензий, оборудования и специалистов с соответствующим опытом работ.
  2. Права участников на участие в закупочной процедуре, в частности, на подачу заявок, подписание контракта, протоколов и пр.
  3. Указание на то, что организация может входить в состав только одного коллективного участника и не может быть частью другого участника закупки.
  4. Отдельные требования к коллективным участникам и к заключенным ими соглашениям об образовании коллективного участника: требования, которые обязаны исполнять все члены (например, отсутствие информации о них в РНП); которые должен исполнять один из членов коллективного участника (например, о наличии допуска на устройство систем вентиляции); по которым параметры всех участников коллектива могут суммироваться (например, с точки зрения количества выполненных аналогичных договоров, по параметрам финансовой устойчивости и пр.). Например, заказчиком установлено требование о наличии 20 успешно выполненных аналогичных контрактов. У одного члена коллективного участника таких 5, у другого – 16. Соответственно, по отдельности ни один из них не отвечает требованиям закупки, а при суммировании данных показателей их участие допускается. При этом квалификация участников оценивается не на основе суммирования показателей, а путем определения лучшего из них среди участников закупки.

Если речь идет о закрытой закупке, то заказчик должен дополнительно прописать, может ли принять участие в ней лицо в составе коллективного участника, которое не было персонально приглашено для участия в закупке.

Ответственность среди коллективных участников

Коллективные участники закупки несут ответственность по договору в двух формах:

  • индивидуальную ответственность каждого участника по обязательствам, связанным с закупкой;
  • солидарную ответственность за полное и своевременное исполнение обязательств по контракту.

Участники договора несут ответственность не только перед заказчиком, но и друг перед другом. В частности, за обеспечение сохранности и ценности имущества, которое находится в их пользовании, и при причинении ущерба имуществу. В последнем случае виновная сторона выплачивает пострадавшей полную стоимость утраченного имущества или стоимость его восстановления.

Как организовать коллективное участие в закупках по 223-ФЗ

В какой форме должны быть объединены лица для того, чтобы принять участие в закупке законодательно, не определенно. Обычно они участвуют в закупках в двух вариантах:

  1. Участники коллектива подают единую заявку на участие в торгах, которая подписывается каждым членом. При признании данного коллективного участника победителем торгов и при заключении договора заказчик подписывает договор с каждым участником коллектива.
  2. Заявка передается в рамках договора простого товарищества, подписание которого регламентируется Гражданским кодексом (гл. 55 ст. 1041-1054). Такой вариант предполагает, что участники коллектива сами согласуют между собой все правовые нюансы взаимоотношений. Данный вариант является предпочтительной формой организации коллективного участия, так как позволяет формализовать всю закупочную процедуру.

В первом случае участникам следует составить отдельный проект договора или приложение к договору, в котором в отношении каждого участника будут определены: распределение зон ответственности, объемов работ, сроков выполнения работ, ответственности участников, способы расчетов за выполненные работы и пр.

В закупочной документации при таком варианте участия коллектива заказчику следует прописать, кто из участников попадет в реестр недобросовестных поставщиков при отказе от подписания договора после победы в закупке: один из участников коллектива либо все участники.

Если участники закупки выбрали вариант, основанный на коллективном участии в рамках простого товарищества, то им следует определиться с правами и обязанностями каждого участника при принятии участия в закупочных мероприятиях при исполнении условий контракта; распределить объемы товаров и услуг, которые будут поставлены каждым участником и назначить сроки поставок; определиться с участником коллектива, который будет представлять интересы участников коллектива, входящего в состав объединения и осуществлять все операции по исполнению договора, включая взаиморасчеты; определиться с ответственностью каждого участника по обязательствам, которые связаны с участием в процедуре, и солидарной ответственностью за полное исполнение договорных условий.

Составление соглашения

Рассмотрим особенности соглашения коллективного участника закупки, которое оформляется в форме договора простого товарищества. Он оформляется с учетом положений ст. 1041 ГК РФ. Такой договор могут заключать как юридические лица, так и предприниматели.

В соглашении коллективных участников закупки должны быть прописаны следующие моменты:

  1. Предмет соглашения: объединение участников для участия в конкурсе и реализации контракта.
  2. Права и обязанности каждого участника коллектива. Они могут затрагивать как выполнение договорных условий, так и распределение продуктов их деятельности.
  3. Размер выполненных работ (объем поставленных товаров) каждого из участников и сроки.
  4. Указан главный участник, на которого можно возложить обязанность по проведению переговоров, подписи важных документов и работу с заказчиками.
  5. Установлены четкие сроки действия соглашения.
  6. Порядок взаиморасчетов между сторонами, условия распределения прибыли и убытков.
  7. Особенности пользования совместной собственностью и вклад каждого участника (например, один предоставляет в пользование производственные мощности, второй – автотранспортные средства). Совместной собственностью участники могут пользоваться на основании заявлений.
  8. Солидарная ответственность сторон по обязательствам.
  9. Приведено указание на то, что соглашение не допускается изменять без одобрения заказчика.
  10. Порядок расторжения договора.
  11. Даты и подписи сторон.

Алгоритм организации коллективного участия

Алгоритм подачи заявки от коллективного участника законодательно не установлен. Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ предполагает прохождение следующих этапов.

Этап 1. Подготовительный.

На этом этапе участники подписывают договор простого товарищества и оформляют доверенность в пользу одного из участников на оформление закупочной документации.

Этап 2. Подача заявки на участие в закупке.

Ответственный участник коллектива готовит и подает заявку на участие в закупке, указывая в ней, что он выступает от лица коллективного участника. Сама форма подачи информации для заявки может определяться закупочной документацией.

Этап 3. Рассмотрение заявок на участие в закупках.

Для того чтобы заявка на участие в закупке прошла процедуру одобрения, она должна соответствовать ряду условий: все участники объединились для участия в конкурсе; они способны в полном объеме исполнить взятые на себя обязательства; заявка соответствует требованиям конкурсной документации. Если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, то заявка подлежит отклонению.

Этап 4. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки и определяет победителя.

Если предложение от коллективного участника было признано лучшим, то с ним подписывают контракт.

Заключение контракта с несколькими участниками закупки

Обычно заказчик в закупочной документации прописывает условие, согласно которому, закупочная комиссия наделена правом отклонения заявки на участие, а заказчик – на расторжение договора в одностороннем порядке, если выяснится, что из коллективного участника вышла одна или даже несколько организаций. При этом оставшиеся участники в составе коллектива по объективным основаниям не смогут самостоятельно исполнить свои обязательства по договору (поставить нужные товары или оказать соответствующие услуги).

Таким образом, участники закупок могут объединяться в случае необходимости реализации контракта с условиями, которые сложно исполнить одному поставщику. Коллективный участник может быть объединением физических или юридических лиц. Такой коллектив участников может оформить свои правоотношения в форме договора простого товарищества, который предусмотрен требованиями ст. 1041 Гражданского кодекса. Контракт с заказчиком подписывает один из участников, который наделен соответствующими полномочиями от лица коллектива.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

Участие консорциума в закупках

Павел Саганов, руководитель антимонопольной практики ООО “Юридическая компания НЕРО”.

Involvement of a consortium in procurement

Pavel Saganov, Head of Antimonopoly practice, OOO NERO law firm.

Как известно, любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и даже физическое лицо вправе претендовать на участие в закупках и заключение контракта с заказчиком. Но как быть, если выиграть на торгах и тем более исполнить контракт такое лицо в одиночку не может из-за того, что заказчик установил завышенные требования или собирается оценивать заявки по показателям, которые у потенциального участника далеко не лучшие (опыт работы, наличие в штате определенного количества специалистов и т.п.)? Тогда можно объединиться с другими такими же потенциальными участниками, чтобы вместе добиться победы в закупке, заключить контракт и его исполнить. Однако и это решение проблемы не всегда гарантирует успех.

Теоретические вопросы

В России обязательные закупки регулируются двумя федеральными законами:

  • от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон о контрактной системе);
  • от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон о закупках).

С возможностью подачи заявки несколькими лицами на стороне одного участника в рамках проведения закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд все относительно понятно: ее Закон о контрактной системе не предусматривает. Следовательно, в такой ситуации действует известный принцип административно-публичных отношений: все, что не разрешено, то запрещено.

И это условие применяется, несмотря на положения ст. 308 ГК РФ о допустимости множественности лиц в обязательстве на стороне кредитора или должника.

Так, согласно п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением такого лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Как следует из буквального толкования диспозиции приведенной статьи, на стороне участника закупки может выступать только юридическое или физическое лицо в единственном числе, множественность лиц в этом случае не предполагается, а значит – невозможна в рамках проведения закупок по правилам Закона.

Из общего правила есть исключение. Заключить контракт с несколькими участниками заказчик может, но только на поставку технических средств реабилитации инвалидов, создание нескольких произведений литературы или искусства, выполнение научно-исследовательских работ либо оказание услуг в сфере образования или по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок. Право такого заключения контракта устанавливается заказчиком в документации о закупке (ч. 10 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Но в данном случае речь все же идет не о консолидации нескольких лиц на стороне одного участника, а о заключении нескольких контрактов по одному предмету.

Закон о закупках, напротив, прямо предусматривает возможность одного участника подать одну заявку от имени нескольких лиц.

Участником такой закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе один или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника, которые отвечают требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (ч. 5 ст. 3 Закона о закупках).

Стоит обратить внимание, что объединиться для подачи заявки могут только лица, обладающие одинаковым правовым статусом: юридические лица – только с юридическими, физические – с физическими. Такое же правило действует и в отношении индивидуальных предпринимателей, что делает невозможной подачу одной заявки от нескольких юридических и физических лиц .

См.: письмо Минэкономразвития России от 30 октября 2015 г. N Д28и-3153.

Рассмотрим наиболее проблемные вопросы множественности лиц со стороны участника в рамках проведения так называемых корпоративных закупок для нужд субъектов естественных монополий, госкорпораций и т.д. на основании Закона о контрактной системе и в соответствии с его положениями и условиями.

Читайте также:  Не принята заявка лица, не прошедшего предварительный квалификационный отбор

Проблемы правоприменения

Законодатель, предоставив возможность нескольким лицам подать одну заявку, поставил и перед заказчиками и, самое главное, перед участниками закупок два очень сложных с правовой точки зрения вопроса: что же собой представляет совместная заявка и каким образом она должна формироваться?

Причина правовой неопределенности по вопросу о порядке участия множества лиц кроется исключительно в отсутствии его законодательного регулирования, что, в свою очередь, приводит к “возникновению значительных затруднений” .

См.: письмо Минэкономразвития России от 30 октября 2015 г. N Д28и-3153.

Необходимо обратить внимание на положения абзаца второго п. 4 ст. 447 ГК РФ, где победитель торгов персонализируется как “лицо”, т.е. юридическое или физическое лицо в единственном числе. Однако им не является объединение лиц, представляющее собой множественность на стороне участника.

Закон о закупках как специальный нормативный правовой акт исправляет правовую неопределенность и прямо закрепляет как таковую возможность наличия множественности лиц.

Консорциум (от лат. consortium – соучастие, сообщество) – форма объединения организаций, которое имеет временный характер с целью достижения заранее известной цели, не являющейся противоправной с точки зрения действующего законодательства в отличие, например, от картеля.

При этом наиболее близкая правовая форма деятельности и функционирования консорциума – конструкция простого товарищества, установленная гл. 55 ГК РФ, хотя и обладающая определенными особенностями.

Двое или несколько лиц для осуществления предпринимательской деятельности могут заключить договор простого товарищества и объединить вклады и действовать совместно для извлечения прибыли, достижения иной не противоречащей закону цели, но без образования юридического лица (ст. 1041 ГК РФ).

Иными словами, правовая конструкция простого товарищества (о совместной деятельности) отвечает целям и задачам консорциума, участвующего в закупках. Кроме того, договор простого товарищества может быть представлен в составе совместной заявки для подтверждения заказчику того, что имеется реальная договоренность между участниками об исполнении контракта.

В дальнейшем, в том числе в случае победы в закупке, участники консорциума смогут регулировать свои отношения, руководствуясь положениями ранее заключенного ими договора простого товарищества.

Правоприменительная практика, как и законодательство, не раскрывает однозначных и понятных правил поведения организаций в процессе их объединения в консорциум, условий его участия в закупке и заключения им по итогам закупки контракта.

Какие же подводные камни участия консорциума в закупках существуют? И как они могут быть учтены?

Во-первых, заказчики должны учитывать, что они не вправе требовать, чтобы обязательным условиям закупочной документации в части исполнения контракта соответствовали абсолютно все участники консорциума. Достаточно, чтобы предъявляемым требованиям отвечали его члены в совокупности.

Когда несколько лиц объединяются для участия в закупке, это нередко означает, что ни одно из них не может в полной мере соответствовать установленным условиям или не сможет в последующем исполнить контракт, например из-за нехватки опыта или производственных мощностей.

Однако заказчик не может отказать в допуске к торгам консорциуму только на том основании, что какой-то из участников не соответствует предусмотренным критериям.

Из подобной позиции исходят Минэкономразвития России и ФАС России. Они разъясняют, что отвечать требованиям, указанным в документации о закупке, должна группа лиц в совокупности, а не отдельно взятые юридические лица в ее составе . Так, если объединяются несколько компаний для участия в конкурсе на право заключения контракта на строительство, свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, может быть только у одного из членов консорциума, например у лидера .

См.: письмо Минэкономразвития России от 30 октября 2015 г. N Д28и-3153; решение ФАС России от 15 октября 2015 г. N 223ФЗ-302/15.
См.: решение ФАС России от 17 июля 2015 г. N 223ФЗ-174/15.

Судебная же практика, наоборот, исходит из принципа: группа лиц – это множественность самостоятельных участников, каждый из которых должен отвечать требованиям закупочной документации, так как консорциум не является юридическим лицом в понимании ГК РФ. При этом суды исходят из наличия правовой неопределенности в понятии группы лиц на стороне участника и невозможности разграничить ответственность между ними .

См.: Постановление АС Московского округа от 17 марта 2015 г.; Определение судьи ВС РФ от 22 июня 2015 г. N 305-КГ15-6863 по делу N А40-67913/2014.

Эта позиция представляется спорной, поскольку при таком подходе стирается грань между объединением лицами ресурсов для участия в закупке и заявкой одного участника, привлекающего затем субподрядчиков для исполнения контракта.

Примечательны в данном случае разъяснения Минэкономразвития России, указывающего на необходимость заключения заказчиком контракта исключительно со всеми членами консорциума, если он победил в закупке , с целью определения зоны ответственности каждого из участников и степени принимаемых каждым из них обязательств по контракту.

См.: письмо Минэкономразвития России от 30 октября 2015 г. N Д28и-3153.

Во-вторых, заказчикам стоит обратить внимание на то, что они не вправе проводить оценку заявки консорциума лишь на основании данных, касающихся его лидера.

Лидером консорциума выступает один из его членов, которому остальные делегировали представление интересов объединения при взаимодействии с заказчиком (подача заявки, подписание контракта и т.д.).

Поэтому, если на стороне одного претендента выступает несколько физических или юридических лиц, заявка должна содержать их соглашение, причем не обязательно, чтобы общим требованиям закупочной документации соответствовали все эти лица.

В такой ситуации недопустимо, чтобы заказчик для целей оценки и сопоставления заявок использовал сведения, содержащиеся в заявке того участника, который подал ее от имени нескольких физических или юридических лиц, т.е. лидера консорциума.

ФАС России, рассматривая дела по таким основаниям, исходит из того, что лидером консорциума может быть не только тот, у кого лучшие показатели для оценки, – им может быть любое лицо, которому участники консорциума делегируют полномочия на представление их интересов перед заказчиком .

См.: решение Комиссии ФАС России от 12 августа 2015 г. N 223ФЗ-194/15.

В-третьих, заказчик может проводить оценку заявки консорциума по некоторым показателям конкретных его участников. По сути, в таком случае он выделяет у каждого отдельные значения показателей (например, размер уставного капитала, опыт работы, наличие финансовых ресурсов и т.д.), определяет наилучшие значения, а затем проставляет консорциуму совокупную оценку .

См.: решение Комиссии ФАС России от 23 декабря 2015 г. N 223ФЗ-415/15.

Подобная позиция антимонопольного органа представляется в целом неправильной. Ее можно рассматривать как противоречащую основным положениям о множественности лиц на стороне одного участника. Самая очевидная и ранее обозначенная причина для объединения и создания консорциума – это возможность не просто конкурировать с крупными потенциальными участниками закупки, а сделать заказчику предложение о наиболее выгодном исполнении контракта благодаря тому, что в консорциуме участвуют несколько организаций с соответствующими опытом, знаниями и практикой.

Несмотря на критику Закона о закупках, институт множественности лиц на стороне одного участника остается для средних и мелких игроков наиболее эффективным способом попасть на рынок корпоративных закупок, что позволяет надеяться на его сохранение и дальнейшее развитие.

Договор простого товарищества (консорциум)

Договор простого товарищества (консорциум)

ucha » 26 апр 2016, 11:06

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

ustas » 26 апр 2016, 19:28

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

beards » 26 апр 2016, 19:44

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

ucha » 27 апр 2016, 10:21

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

beards » 27 апр 2016, 14:08

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

ucha » 27 апр 2016, 17:31

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Masbi » 27 апр 2016, 20:00

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Masbi » 27 апр 2016, 20:02

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Снег » 27 апр 2016, 20:07

Знакомые в прошлом году участвовали консорциумом у метрополитен. Три конторки.
Соглашение подписывали у нотариуса, там же им его и составили.
Текст у меня был, могу поискать в выходные на съемниках.

И, кстати, при выполнении договора они переср@лись так, что просрочка выполнения где-то к полугоду близится))

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

ucha » 28 апр 2016, 09:50

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

ucha » 28 апр 2016, 09:52

Снег писал(а): Знакомые в прошлом году участвовали консорциумом у метрополитен. Три конторки.
Соглашение подписывали у нотариуса, там же им его и составили.
Текст у меня был, могу поискать в выходные на съемниках.

И, кстати, при выполнении договора они переср@лись так, что просрочка выполнения где-то к полугоду близится))

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Пауль » 18 май 2016, 07:34

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

kepper » 03 июн 2016, 17:47

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Masbi » 03 июн 2016, 21:03

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Masbi » 03 июн 2016, 21:33

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

ustas » 01 ноя 2016, 19:22

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

beards » 01 ноя 2016, 19:41

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Link » 21 ноя 2016, 11:38

Всем добрый день!
У заказчиков, у которых в документации требования по консорциуму указано одно и тоже:

каждое лицо, входящее в состав консорциума, должно отвечать требованиям, установленным пунктом 8.3 настоящей документации;
8.3. К участникам запроса котировок цен (а также к каждому из участников консорциума) устанавливаются следующие обязательные требования:
1) в отношении участника закупки не проводится процедура ликвидации (для юридического лица) и отсутствует решение арбитражного суда о признании участника закупки (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;
2) деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки;
3) отсутствие у участника закупки (юридического лица) задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, предшествующую дате рассмотрения заявок;
4) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ, размещенных в единой информационной системе;
5) участник запроса котировок цен является субъектом малого или среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 209-ФЗ;

Так если этого нельзя делать, каким – образом требования к консорциуму определить? у кого есть опыт? поделитесь, пожалуйста

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

beards » 21 ноя 2016, 12:14

Link писал(а): Всем добрый день!
У заказчиков, у которых в документации требования по консорциуму указано одно и тоже:

каждое лицо, входящее в состав консорциума, должно отвечать требованиям, установленным пунктом 8.3 настоящей документации;
8.3. К участникам запроса котировок цен (а также к каждому из участников консорциума) устанавливаются следующие обязательные требования:
1) в отношении участника закупки не проводится процедура ликвидации (для юридического лица) и отсутствует решение арбитражного суда о признании участника закупки (юридического лица, индивидуального предпринимателя) банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;
2) деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки;
3) отсутствие у участника закупки (юридического лица) задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, предшествующую дате рассмотрения заявок;
4) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Законом № 223-ФЗ, размещенных в единой информационной системе;
5) участник запроса котировок цен является субъектом малого или среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 209-ФЗ;

Так если этого нельзя делать, каким – образом требования к консорциуму определить? у кого есть опыт? поделитесь, пожалуйста

Re: Договор простого товарищества (консорциум)

Link » 21 ноя 2016, 14:55

Спасибо! Но из Постановления суда видится другая ситуация:

проанализировав Документации ГУП Метрополитена, и Постановление Верх суда, которое мы обсуждаем выясняется , что при мотивировке Верховный суд (из истории дела: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2016 N 09АП-16993/2016 по делу N А40-1962/16 -именно в нем конкретные ссылки на пункты) сослался на пункты Документации которые говорят о:
( *нумерация не совсем соответствует, так как документация метрополитена взята аналогичная, которую удалось найти, полагаю они все у них идентичные. По смыслу именно данный пункты ):

смотрим
5.8.5 Заявка коллективного участника подается с учетом следующих дополнительных требований
а) заявка на участие в закупке должна включать для каждого члена коллективного участника документы, указанные в п. 5.1.7 раздела 1 Документации о закупке, а также документы подтверждающие соответствие коллективного участника специальным требованиям, указанным в п. 17 Информационной карты раздела 2 Документации о закупке, в совокупности коллективный участник должен * соответствовать всем установленным требованиям (* из в Постановления 9 Арбитр. суда по данному делу усматривается, что Участник должен соответствовать одному из спец требований);

смотрим
5.1.7. Участник закупки должен подать заявку на участие в аукционе, включающую следующие документы:
­ Заявка на участие в аукционе с приложениями по форме и в соответствии с разделом 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» настоящей документации, в том числе техническое предложение, заполненное в соответствии с Техническим заданием и проектом Договора, являющимися неотъемлемыми частями настоящей Документации о закупке;
­ квалификационная анкета Участника закупки по форме и в соответствии с разделом 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» настоящей документации, содержащая указание фирменного наименования (наименования), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты участника;
­ «Сведения для формирования проекта договора» в формате Word по форме и в соответствии с разделом 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» настоящей документации;
­ справка о цепочке собственников, заверенная печатью и подписью уполномоченного лица, с предоставлением подтверждающих документов по форме и в соответствии с разделом 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» настоящей документации;
­ декларация, подписанная руководителем Участника закупки, о принадлежности Участника закупки к субъектам малого и среднего предпринимательства по форме и в соответствии с разделом 3 «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» настоящей документации (в случае, если закупка осуществляется среди субъектов малого и среднего предпринимательства);
­ отсканированный оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о закупке, или нотариально заверенная копия такой выписки (допускается предоставление выписки в форме электронного документа, подписанного квалифицированной цифровой подписью ФНС России или нотариуса) (для юридических лиц), либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей),
­ копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
­ надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе извещения о закупке;
­ копии учредительных документов Участника закупки (для юридических лиц);
­ копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника;
­ копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
­ письменная декларация, подписанная руководителем Участника закупки, об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника закупки по данным бухгалтерской отчётности за последний завершённый отчетный период на дату подачи заявки. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в заявке не принято;
­ копии документов бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний завершенный отчетный период, перечень которых утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» с отметкой налогового органа или выпиской, подтверждающей принятие отчетности;
­ решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации или учредительными документами юридического лица, и если для Участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой. Решение об одобрении крупной сделки должно содержать указание на предмет закупки и начальную (максимальную) цену договора.
В случае если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки в заявке указывает о том, что данная сделка не является для него крупной.
В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие для участника процедуры закупки невозможно в силу необходимости соблюдения установленного порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении крупных сделок, участник процедуры закупки обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем процедуры закупки представить вышеуказанное решение до момента заключения договора;
­ письменная декларация, подписанная уполномоченным лицом Участника закупки, содержащая сведения о том, что он не является: юридическим лицом, которое находится в процессе ликвидации, в отношении которого возбуждено конкурсное производство по делу о несостоятельности (банкротстве), юридическим лицом чья экономическая деятельность приостановлена либо физическим лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).
­ копии документов, подтверждающих обладание Участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты;
­ документы, указанные в пункте 17 раздела 2 «Информационная карта аукциона» настоящей документации.

Читайте также:  Образец протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе по 44 ФЗ

смотрим –
пункт 17 Инф карты : Требования установлены в п. 4.1 раздела 1 Документации о закупке (в подтверждение соответствия требованиям Участник закупки в составе заявки представляет документы, указанные в п. 5.1.7 раздела 1 Документации о закупке), а также следующие требования:
– наличие у Участника закупки опыта поставок металлопроката и метизной продукции не менее 2-х лет. В подтверждение опыта поставок должны быть представлены копии договоров и копии актов сверки (или копии актов приема-передачи товаров (товарных накладных).

смотрим п. 4.1. раздел 4

4.1. Участник закупки должен соответствовать следующим обязательным требованиям:
­ соответствие Участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;
­ непроведение ликвидации Участника закупки юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании Участника закупки – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
­ неприостановление деятельности Участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке;
­ отсутствие в Реестрах недобросовестных поставщиков сведений об Участнике закупки;
­ отсутствие у Участника закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Участника закупок по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупок считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;
­ отсутствие у физического лица – Участника закупки либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица – Участника закупки судимости за преступления в сфере экономики или связанные с предоставлением заведомо ложных или недостоверных сведений, а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации;
­ раскрытие информации о цепочке собственников, в том числе о конечном бенефициаре участника закупки и привлекаемого им к участию в закупке соисполнителя.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ. Суд признал ТРЕБОВАНИЯ п 5.1.7 полностью не соответствующим, а не только требования Информационной карты – относительно опыта поставок.

Что такое консорциум

Законодательство РФ не содержит описания термина «консорциум», но указанное понятие в экономической практике подразумевает объединение государственных, коммерческих организаций временного характера и на договорной основе. Целью объединения выступает реализация определенного проекта технической, производственной или любой иной направленности путем соединения денежных и производственных ресурсов.

Структура объединения

Допускается объединение в консорциумы научных центров, банковских организаций, государственных структур и производственных предприятий. Характерной чертой существующих консорциумов выступает объединение усилий производственников и финансистов для работы над масштабными инвестиционными проектами, в том числе международными.

Консорциумы разделяют на:

  • закрытые, при этом между заказчиком и участниками оформляется отдельный контракт;
  • открытые, когда каждый участник подчинен единому назначенному лидеру (управляющей компании) и несет ответственность солидарного типа по обязательствам объединения, ограничиваемую величинами собственного долевого участия.

За проводимую работу, координацию деятельности участников, лидеру полагаются отчисления от участников соглашения.

Членами объединения лидер наделяется определенными полномочиями, дающими ему право представлять общие интересы перед разными структурами: заказчиком или иными юридическими организациями. Соглашение в открытом объединении заключается между заказчиком и представителем (лидером), а последний ответственен за проект перед другой стороной (заказчиком).

К сведению! По обязательствам ответственность разделена между членами консорциума в соотношении, пропорциональном их участию в суммарном объеме продукции, услуг. Каждый участник производит обеспечение финансирования определенного объема работ, также принимая все риски, связанные с его частью обязательств.

Особенности консорциумов

Предназначение консорциумов заключается в усилении коммерческих и производственных возможностей, конкурентоспособности его членов. Создаваемые команды нацелены преимущественно на затратные проекты, требующие единения сил и ресурсов компаний разных отраслей (научных, технических, производственных), способных за счет совместных усилий разрешить задачу.

В числе особенностей консорциумов можно выделить:

  • формирование объединения, предусматривающего или не предусматривающего создание юридического лица, при наличии которого участники все же не лишаются собственной идентичности, а остаются полностью самостоятельными (экономически, юридически) без учета части занятости в рамках консорциума;
  • оформление процедуры создания объединения соглашением;
  • структура создается для объединения усилий по исполнению проекта, часто в сфере собственной (основной) занятости ее членов, осуществлению финансовых мероприятий по размещению акций и займов, сложных капиталоемких и наукоемких задач;
  • консорциумы часто являют собой организации, не получающие прибыли, но они выделяются наличием единой политики в части инвестирования и стратегии долгосрочного развития, а также координации всей деятельности структуры;
  • предприятиям-участникам не запрещено одновременное участие в разных консорциумах, работа в нескольких разнородных проектах;
  • не предусмотрено создание в рамках консорциума каких-либо организационных форм, кроме незначительной структуры (к примеру, совет директоров).

Хотя участники объединения не лишаются собственной самостоятельности в юридическом и хозяйственном плане, данная форма единения позволяет им эффективно действовать в сфере капиталоемких проектов, привлекая большие объемы инвестиций.

Виды консорциумов

Многие из создаваемых структур имеют отношение к структурам финансового типа, в числе которых консорциум:

  1. Банковский в форме ряда соорганизованных банков для расширения деятельности, совместного присутствия на новых рынках, проведения банковских операций (гарантийных, кредитных).
  2. Гарантийный в виде договоренности предприятий, работающих в разных сферах, по распределению принимаемого риска, а также обеспечения его покрытия при необходимости.
  3. Экспортный в виде внешнеторгового объединения, предназначенного для оказания содействия экспортным мероприятиям входящих в него организаций.
  4. Консорциум-гарант или банковская группа, лидер (банк) которой гарантирует возвратность полученных заемных средств (кредита).
  5. Подписной, предназначенный для гарантирования размещения ценных бумаг, реализации займа.

Финансовые объединения разделяют на временные и постоянные типы. Временные структуры образуются при необходимости проведения мероприятий кратковременного характера, а также размещения облигаций займов, включая иностранных, на не слишком крупные суммы.

Постоянные структуры востребованы для мероприятий по размещению займов некоторой страны и процедур с бумагами ряда акционерных обществ в ходе ведения масштабных проектов финансовой, коммерческой или инвестиционной направленности.

Возглавляет и руководит финансовым объединением крупный банк (ряд банков), в ведении которого:

  • подбор членов (консортов);
  • разработка критериев и условий организации общества;
  • помещение займов (в биржевой котировке);
  • документальное, юридическое сопровождение организационной структуры, деятельности участников;
  • размещение акций (облигаций).

Члены объединения могут получать комиссионное вознаграждение. Его сумма зависит от величины их участия в размещении займа, размера эмиссии (ценных бумаг).

Формы создания объединения

Члены создаваемой структуры оформляют отношения между собой путем подписания единого документа (договора) о создании:

  1. Общества (ОАО, ЗАО).
  2. Ассоциации, союза. Форма допустима, если совместная работа участников не предусматривает получения прибыли.
  3. Простого товарищества. Вариант приемлем для предпринимательской деятельности часто по заказу сторонней организации.

Допускается организация консорциума посредством договоров, предусмотренных и непредусмотренных законодательством (ст. 421 ГК РФ), а также смешанных, содержащих элементы различных договоров.

Договор может предусматривать совместное сотрудничество, совместное инвестирование средств, деятельность по реализации определенного проекта. Участники могут оформить отношения не единым договором, а несколькими различными соглашениями.

К сведению! Консорциальный договор хотя и включает намерения о заключении договоров (в будущем), но не содержит условий, определяемых как существенные для этих будущих сделок (время, место оформления, начало и окончание периода действия), и поэтому не является офертой (ст. 435 ГК РФ). Но договор обладает собственной юридической силой (ст. 421 ГК РФ), не имея установленной формы документа.

Налогообложение консорциума

Процедура организации консорциума не предусматривает государственной регистрации, так как указанная структура не относится к юридическим лицам, а ее целью является консолидация ресурсов участников.

При наличии между 2 и больше участниками сделки соглашения о совместной работе без создания юридического лица, объекты, связанные с налогообложением, подлежат учету и обложению налогами у каждого из членов договоренности (ст. 80 НК РФ).

Для участников совместной деятельности возможна оптимизация налогового режима в случае, когда всеми финансами управляет компания, обладающая статусом льготного налогообложения.

Участники сделки могут передавать между собой выгоду от вычета убытка из налогооблагаемой прибыли или иные виды платежей, которыми они сами не могут воспользоваться по законодательству.

Если в товарищество приняты организации-нерезиденты, то ведение общего баланса объединения обязательно поручается участнику, являющемуся резидентом РФ (ст. 278 НК РФ).

Простое товарищество не обязательно для регистрации в налоговой службе и не относится к числу налогоплательщиков (ст. 19 НК РФ). Все получаемые от совместной деятельности налоговые начисления оплачиваются каждым участником в отдельности. Но расчет и перечисление НДС в бюджет выполняется членом объединения, ответственным за ведение общих дел (ст. 174 НК РФ).

Налог по прибыли оплачивается самостоятельно каждым членом с учетом его доли в общем имуществе (ст. 278 НК РФ). Часть от прибыли добавляется в нереализованные доходы в конце налогового (отчетного) периода. По занятым в совместной деятельности активам амортизацию вычисляет участник, ответственный за ведение общих дел.

К сведению! Кассовый метод учета при совместной деятельности не предусмотрен (ст. 273 НК РФ). Использующая его организация обязана сменить форму на метод начислений после вступления в простое товарищество.

Ссылка на основную публикацию