Закупочная комиссия отклонила заявку из-за несоответствия незаконному требованию

Комиссия отклонила заявку участника из-за несоответствия требованиям документации

Суды напомнили: в лицензии участника госзакупки должен быть указан нужный адрес деятельности

Комиссия отклонила заявку участника из-за несоответствия требованиям документации. В его лицензии не было адреса, по которому надо было оказывать услуги согласно извещению о закупке.

УФАС признало отклонение заявки неправомерным. Документация не требует того, чтобы место деятельности по лицензии совпадало с местом оказания услуг по контракту. Если участник получил лицензию, он вправе заниматься указанной в ней деятельностью на всей территории России. При смене адреса деятельности лицензию нужно переоформить. В то же время заказчик не вправе требовать переоформления на этапе рассмотрения заявок.

Суды отменили решение контрольного органа. Участник не может вести деятельность по адресам, не указанным в лицензии. Если лицензия не содержит адреса, по которому согласно документации должны быть оказаны услуги, его заявка не соответствует требованиям.

Напомним: подобную точку зрения ранее высказывал Верховный суд.

Постановление АС Дальневосточного округа от 31.07.2019 по делу N А04-10437/2018

УФАС разъяснило, как по новым правилам проводить госзакупки работ по капремонту

Заказчик включил в аукционную документацию смету на капремонт в здании, потребовал от участников указывать в заявках согласие на выполнение работ и конкретные показатели товара, используемого в ходе работ. Участник пожаловался в Управление ФАС на отсутствие проектной документации и неправомерные требования к товарам.

Контрольный орган отметил: согласно ГрК РФ при закупке капремонта заказчик не обязан разрабатывать проектную документацию полностью. Достаточно подготовить ее часть — смету на капремонт.

Поскольку смета является частью проектной документации, участники должны давать только согласие на выполнение работ. Требование предоставить конкретные показатели товаров признали нарушением.

Напомним, поправки, упрощающие проведение «строительных» аукционов, действуют с 1 июля. Подробнее о нововведениях читайте в нашем материале.

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.07.2019 по делу N 44-3758/19

Суды разобрались, какой сертификат о происхождении товара подойдет для участия в госзакупке

Участник включил в заявку сертификат СТ-1, выданный на имя производителя. Комиссия посчитала, что участник не подтвердил производство товара, как того требует запрет на поставку иностранной мебели, и отклонила заявку.

УФАС решило, что участника не нужно было отклонять. Закон N 44-ФЗ и Постановление N 1072 не обязывают участвовать в закупке только производителей товара. Из требований ко второй части заявки не следует, что сертификат СТ-1 должен быть выдан исключительно на имя участника закупки.

Суды посчитали иначе. Порядок выдачи сертификатов участникам и производителям различается. Для участия в закупке организация может представить:

— сертификат СТ-1, оформленный на участника закупки. Такой документ выдан на имя участника закупки, содержит в том числе информацию о заказчике и об объекте закупки и прекращает действие после завершения закупки;

— копию сертификата СТ-1, оформленного на производителя товара. Данный сертификат выдается на срок до одного года со дня выдачи. Его копия действительна в рамках срока действия оригинала. Она должна быть заверена производителем.

В рассматриваемом случае участник представил сертификат на имя производителя товара. Документ был оформлен на производителя как на самостоятельного участника закупки. Следовательно, комиссия правомерно отклонила заявку.

Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.05.2019 по делу N А43-30255/2018

Минстрой подготовил проект порядка определения НМЦК для закупок в градостроительной сфере

Порядок будут применять при определении НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком для закупок:

— работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства;

— работ по сохранению объектов культурного наследия;

— строительных работ на объектах, не являющихся объектами капстроительства;

— услуг технического заказчика.

Документ не будет действовать, если предметом контракта являются работы:

— по территориальному планированию;

— проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства одновременно.

Будет определено, как учитывать индексы фактической и прогнозной инфляции, что включать в цену в зависимости от вида работ, как ее рассчитывать, если закупка включает в себя несколько видов работ, а также как рассчитывать цену на выполнение остатков работ для проведения повторной закупки.

Проект приказа Минстроя (https://regulation.gov.ru/projects#npa=93698)

Минэкономразвития подготовило требования энергоэффективности товаров для применения в госзакупках

Ведомство разработало требования энергоэффективности для товаров со следующими кодами по ОКПД2 и наименованиями:

— 27.40.1 — электрические бытовые лампы;

— 27.40.15 — люминесцентные лампы без встроенного пускорегулирующего аппарата, газоразрядные лампы высокого давления, пускорегулирующие аппараты и светильники для таких ламп;

— 27.40 — лампы направленного света, светодиодные лампы и связанное с ними оборудование;

— 27.11.23 — двигатели электрические асинхронные;

— 28.13 — насосы для воды;

— 27.51.15.110 — комнатные вентиляторы;

— 28.25.12 — кондиционеры воздуха.

Если приказ утвердят, при закупке этих товаров заказчики будут обязаны устанавливать требования энергоэффективности. Исключениями будут случаи, когда товары, отвечающие такими требованиям, будут несовместимы с товарами, которые уже есть у заказчика.

Публичное обсуждение проекта продлится до 3 сентября 2019 года.

Проект приказа Минэкономразвития (https://regulation.gov.ru/projects#npa=93720)

«Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2019 года)»

(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)

Статья: Манипулирование недействительностью сделок, заключенных по итогам государственных и корпоративных закупок: антимонопольные и гражданско-правовые риски поставщиков

(«Вестник арбитражной практики», 2019, N 3)

ЗАКАЗЧИК НЕ УКАЗАЛ ПРИЧИНЫ ОТКЛОНЕНИЯ В ПРОТОКОЛЕ

Ваш личный тендерный отдел!

Звоните +7 (903) 798-43-96

Решение Московского УФАС России

Суть жалобы: Заказчик не указал причины отклонения заявки заявителя от участия в закупке. Решение: Жалоба признана обоснованной, так как в протоколе отсутствует четкое и недвусмысленное обоснование принятого заказчиком решения о причинах отклонения заявок, действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, препятствуют участникам закупки в будущем не допускать формирования предложения в соответствии с требованиями заказчика, создают искусственные барьеры для формирования заявки.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ

от 28 января 2019 г. по делу N 1-00-147/77-19

О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

Комиссия Московского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии А.М. Соловьева – начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

А.А. Исрапилова – главного специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

П.Ф. Максимова – специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов,

от АО НТЦ “О” – Б. (по доверенности от 03.05.2018 N 56),

в отсутствие представителей: ООО “К”,

ООО “Р” (извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 22.01.2019 N ПО/2268/19),

рассмотрев жалобу ООО “К” (далее также – Заявитель) на действия АО НТЦ “О” (далее также – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание медицинских услуг по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности; – обязательного предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра; – медицинского обследования работников на наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну; – медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием для нужд Королевского филиала и Московского регионального филиала АО НТЦ “О” на 2019 год (реестровый N 31807380751) (далее – Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неуказании причин отклонения его заявки от участия в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее также – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Читайте также:  Заказчик предусмотрел в положении закрытые способы закупки

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также – Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – Официальный сайт).

28.12.2018 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и подведения итогов закупки от 15.01.2019 N 150/2018-ОЗК-П1 (далее – Итоговый протокол) Закупочной комиссией было принято решение Отказать в допуске Заявителю на основании пункта 15.8.5(2) по причине несоответствия участника процедуры закупки требованиям документации о закупке, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям документации о закупке.

Заявитель в тексте жалобы указывает, что его заявка полностью соответствует требованиям Закупочной документации, в ней присутствуют все документы и заполнены требуемые формы.

Заказчик на заседании комиссии пояснил, что данное решение было принято ввиду того, что участник не представил лицензии на осуществление медицинской деятельности. Вместе с тем указанное основание не отражено в соответствующем протоколе.

При этом доводы Заказчика относительно правомерности действий по нераскрытию информации о причинах отклонения заявки ООО “К” в Итоговом протоколе ввиду отсутствия закрепления такой обязанности в Положении о закупках, отклоняются Комиссией.

К числу основополагающих принципов закупочной деятельности закон относит принцип информационной открытости, прозрачности закупочных процедур (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

Фактически представителем Заказчика были разъяснены основания для отклонения на заседании Комиссии, то есть при администрировании действий Заказчика. Вместе с тем указанная информация не была опубликована в ЕИС.

У Заказчика имелась возможность раскрытия необходимой информации до рассмотрения настоящей жалобы по существу, своими действиями АО НТЦ “О” предоставило возможность ознакомления с детальной информацией о причинах отклонения заявки только на заседании Комиссии антимонопольного органа, что не может соответствовать одному из основополагающих принципов Закона о закупках – принципу информационной открытости.

Применительно к составлению протоколов рассмотрения поданных участниками заявок, их оценки и сопоставления соблюдение принципа информационный открытости означает необходимость обязательного доведения до сведения участников закупки всей информации, касающейся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям закупочной документации и в какой собственной части эта заявка не соответствует, либо причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), а также причины признания той или иной заявки победителем закупочной процедуры с тем, чтобы исключить возможность заказчика (организатора закупки) в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения. Участникам же закупки должна быть предоставлена возможность, в случае несогласия с соответствующим решением заказчика (организатора закупки), оспорить его в установленном законом порядке, в связи с чем неопубликование указанной информации непосредственно затрагивает права и законные интересы участников закупочных процедур.

Такой правовой подход наиболее полно отвечает целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Вместе с тем в настоящем случае указанный протокол содержит лишь общие формулировки о причинах отклонения заявок участников Закупки без обоснования принятия такого решения, в частности, отсутствует обоснование принятия решения о признании представленных участниками Закупки документов несоответствующими и не подлежащими оценке.

Учитывая отсутствие в протоколе четкого и недвусмысленного обоснования принятого заказчиком решения о причинах отклонения заявок, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и о наличии в действиях учреждения нарушения требований пункта 1, части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия исходит из того, что оспариваемые действия Заказчика препятствуют участникам Закупки в будущем не допускать формирование предложения в соответствии с требованиями Заказчика, и, как следствие, создают искусственные барьеры для формирования заявки.

Материалами дела подтверждается, что пять заявок из шести были отклонены по идентичным причинам, а именно: “несоответствие участника процедуры закупки требованиям документации о закупке”.

Таким образом, доводы заявителя о неправомерной оценке его заявки не могут быть рассмотрены в рамках Комиссии до опубликования протокола оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, отвечающего указанным выше требованиям.

Таким образом, Комиссия решила признать жалобу Заявителя обоснованной.

В целях восстановления нарушенных прав Заявителя в административном порядке (ст. 11 ГК РФ) и руководствуясь ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым выдать Заказчику обязательное к исполнение предписание об устранении выявленных нарушений путем надлежащего информационного сопровождения итогов Закупки.

С учетом изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

  1. Признать жалобу ООО “К” (ИНН: , ОГРН: ) на действия АО НТЦ “О” (ИНН: , ОГРН: ) при проведении Закупки обоснованной.
  2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

За что отклоняют заявки в 2020 году

Электронный аукцион не только подразумевает снижение начальной цены контракта поставщиками в ходе проведения торгов, но также требует квалифицированного подхода при проверке заявок на соответствие требованиям законодательства. Предлагаемые поставщиком товары, работы и услуги должны удовлетворять требованиям заказчика, а сам участник должен обладать необходимой квалификацией и опытом. В этой связи актуален вопрос о правилах, по которым участников допускают к электронным аукционам и которые влияют на уровень конкуренции и количество состоявшихся процедур.

Отклонение по первым частям заявок, 44-ФЗ

Основания отказа перечислены в ч. 4 ст. 67 44-ФЗ:

  • непредоставление информации, которая предусмотрена ч. 3 ст. 66, или предоставление недостоверной информации;
  • несоответствие информации (ч. 3 ст. 66) требованиям документации.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе (то есть отклонение заявки) по другим причинам не допускается.

Ч. 3 ст. 66 содержит информацию, которую участник должен предоставить в составе первых частей в зависимости от вида контракта.

1. Поставка товара.

Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, поставщик должен подтвердить согласие на поставку товаров от предложенного заказчиком производителя или конкретные показатели, которые покажут эквивалентность товара другого производителя. В противном случае возможно отклонение заявки.

Читайте также:  Закупка услуг по вывозу твердых коммунальных отходов у единственного исполнителя по 44 ФЗ

Если в документации не содержится указание на желаемого производителя или другие подобные индивидуальные признаки продукта, поставщик должен указать все три составляющие (иначе возможно отклонение):

  • конкретные показатели, которые соответствуют значениям, установленным документацией;
  • указание на уникальные признаки (при наличии);
  • наименование страны происхождения товара.

2. Выполнение работы или оказание услуги.

В этом случае требуется явное согласие на условия, которые установлены в документации.

3. Выполнение работы или оказание услуги, для которых используется товар.

Если в документации содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения, от поставщика требуется согласие на выполнение работ и услуг и на использование предложенного заказчиком конкретного товара или согласие на выполнение работ, услуг и конкретные показатели, которые покажут эквивалентность указанным требованиям, указание на средство индивидуализации (при наличии), наименование страны происхождения.
Если таких условий не установлено, претендент указывает информацию по первым трем пунктам (без исключений):

  • согласие на выполнение работ, услуг;
  • конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией;
  • наименование страны происхождения товара;
  • указание на средство индивидуализации (при наличии).

Если участник не выполнил это условие, его предложение постигнет отклонение.

Отклонение по вторым частям заявок, 44-ФЗ

Ч. 6 ст. 69 устанавливает причины отклонения по вторым частям:

  • непредставление документов и информации согласно п. 1, 3–5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 (смотрите статью «Документы для тендера»);
  • несоответствие условиям, которые установлены документацией;
  • недостоверная информация;
  • несоответствие участника аукциона требованиям, которые установлены в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ.

Отстранение

В любой момент до заключения контракта заказчик должен отстранить участника от процедуры определения поставщика в следующих случаях:

  1. Участник закупки не соответствует общим требованиям, которые изложены в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (к примеру, не обладает действующими лицензиями, сертификатами, проводится ликвидация, имеется решение арбитражного суда о признании организации банкротом, участник не соответствует дополнительным требованиям о наличии соответствующего опыта работ и пр.).
  2. Участник предоставил недостоверную информацию о том, что он соответствует указанным условиям. К примеру, предоставленная лицензия о соответствии оказалась подделкой (ч. 9 ст. 31).
  3. При закупке жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств предельная цена не зарегистрирована или предлагаемая цена превышает их предельную отпускную при условиях, которые указаны в п. 2 ч. 10 ст. 31.
  4. Выявлена недостоверность информации, которая содержится в документах, указанных в ч. 3 и 5 ст. 66 (первые и вторые части) согласно ч. 6.1 ст. 66. К примеру, содержащиеся в первой части характеристики являются недостоверными согласно ГОСТу, указанному в техническом задании.

Ответственность членов комиссии

Стоит учитывать, что не только необоснованный отказ в допуске на участие в аукционе влечет наложение административной ответственности согласно п. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, но и необоснованный допуск заявки, в случае если она должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 рублей и не более 30 000 рублей. Причиной разбирательств контролирующих органов может стать как жалоба в ФАС на отклонение заявки, так и внеплановая проверка.

ОТКЛОНЕНИЯ ЗАЯВОК ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ

В Положении заказчик прописывает, что заявку может отклонить, если:

превышена НМЦК;

предоставлена недостоверная информация об объекте закупки/об участнике;

данный участник уже заключал договоры с заказчиком, но они расторгнуты;

если участник состоит в РНП по 223-ФЗ и по 44-ФЗ;

если не предоставлено обеспечение заявки;

если не предоставлена информация, предусмотренная требованиями, в полном объеме.

Если заказчик не указал какой-то параметр или характеристику, то участник не имеет права додумывать их. Это является основанием для отклонения.

Чем лучше положение участника по 223-ФЗ? Если заказчик в положении о закупках указал для себя возможность запрашивать дополнительную информацию уже на этапе анализа заявок, он может предоставить возможность участникам исправить свои ошибки.

Пример причины отклонения заявки В РАМКАХ 223 ФЗ:

Неуказание страны происхождения товара

Участник закупок по закону № 223-ФЗ должен указать в заявке страну происхождения товара.

В Положении о закупке заказчики устанавливают такое требование. Неуказание страны происхождения товара не является основанием для отклонения заявки. В этом случае заявка оценивается заказчиком как предложение иностранного товара. Следовательно, приоритет будет иметь Российский товар, а ваш товар может подешеветь в момент заключения договора на 15%.

ВАЖНО: Заявку можно отклонить только мотивированно.

Не допустить участника к закупочной процедуре без указания конкретной причины нельзя. В этом случае это явное нарушение со стороны заказчика. Контролеры и суды признают действия заказчика незаконными.

Чтобы указать причину, по которой участника не допустили к закупке, заказчику нужно в лаконичной форме раскрыть в протоколе такие темы:

какие положения заявки участника противоречат закупочной документации;

какая норма закупочной документации нарушена заявкой;

как именно спорное положение заявки участника нарушает закупочную документацию.

Кроме того, отклонение заявки должно нести законодательное основание.

Иногда заказчики, отклоняя заявку, не пишут в протоколе основание. Или же заказчики указывают формальное основание без ссылок на конкретные пункты документации и закона. Всё это — примеры нарушения законодательства.

Ст. 17 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает необоснованно ограничивать количество участников закупок. Заказчики должны указать причину такого решения в протоколе подробно и основательно.

В случае немотивированного отклонения заявки необходимо обжаловать отказ в ФАС.

Основные причины отклонения заявок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

1. Недостоверные сведения об объекте закупки.

44-ФЗ223-ФЗ
1. Не предоставлены необходимые документы.

2. Не предоставлены необходимые документы.

2. Не указана страна происхождения товара.
3. Не указана страна происхождения товара.3. Не указаны необходимые сведения об адресе.

4. Не указаны точные характеристики объекта закупки.

4. Заказчик не установил перечень обязательных документов для участников и критерии оценки заявок.
5. Заказчик составил документацию под конкретного участника.

О НДС в ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

У заказчиков по 223-ФЗ, как правило, базисом сравнения являются цены без НДС.

Правомерно ли заказчик по 44-ФЗ сравнивает предложения участников по общей цене вне зависимости от того, что кто-то указывает сумму с НДС, кто-то без НДС?

Речь идёт о том, что в закупках принимают участие не только СМП, но и те, кто применяет упрощённую систему налогообложения, либо патентную, либо на ЕНВД, где нет НДС.

Для государственных закупок это не имеет никакого значения. Заказчику не дано право пересчитывать цены ни для кого, тем более ориентироваться на налоговые режимы участников. Иначе не будет равенства участников.

Цена всегда с НДС.

По 223-ФЗ данный параметр остаётся на усмотрение заказчика. Он формирует свою начальную максимальную цену.

СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА

Если предполагается поставлять мебель, необходимо ли указывать страну происхождения товара? И если указали, не будет ли это считаться ошибкой?

Если работаете в рамках 44-ФЗ, то закупка проходит в рамках национального режима.

С иностранной мебелью по 44-ФЗ вас отклонят. Если же вы идете по 223-ФЗ, то нужно указать страну.

Если мебель российского производства, то она будет иметь приоритет по цене. Если же она иностранная, то будьте готовы к тому, что цена снизится на 15%. В случае, если Вы не указали страну производителя, то заказчик автоматически будет считать её иностранной.

О РНП

Уточните отклонение по 223-ФЗ. Сведения об участнике в двух реестрах РНП или в одном из реестров по 44-ФЗ или по 223-ФЗ?

Заказчик устанавливает это требование на своё усмотрение.

Его может не быть вовсе. Тогда те участники, которые есть в реестрах, беспрепятственно участвуют, побеждают, выполняют обязательства и получают свои деньги.

Это практикуется, преимущественно в регионах России. Заказчик может воспользоваться свои правом и установить ограничение и по ФЗ-44, и по 223-ФЗ.

Причины необоснованного отклонения заявки

    On 28.08.2016 0 Комментарии 223-ФЗ, ЕИС, Сбербанк-АСТ, Статьи, ФАС
Читайте также:  Заказчик запретил привлечение субподрядных организаций к исполнению договора

В соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, заказчик определяет минимальные требования к участникам закупок, а также к их документам. Эти требования должны содержаться в закупочной документации. Далее заказчик смотрит, соответствует ли потенциальный исполнитель заявленным требованиям, и в зависимости от этого рассматривает или отклоняет его заявку.

Часто заказчики отвергают заявки участников считая минимальные требования невыполненными. Иногда выясняется, что в закупочной документации эти требования могут вовсе отсутствовать. В этом случае отказ заказчика считается необоснованным, а отвергнутые исполнители могут обратиться в Федеральную антимонопольную службу и обжаловать его решение. За время действия законодательства о закупках ФАС наработала определенную статистику жалоб.

Рассмотрим три примера необоснованного отклонения заказчиками заявок исполнителей из практики Московского Управления ФАС России.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Отсутствие коммерческого предложения и отзывов

Заказчик Сбербанк России отклонил заявку участника закупок «Ремотделстрой-М» по причине отсутствия в его документах коммерческого предложения, а также положительных отзывов о работе. Компания посчитала действия заказчика неправомерными и обратилась в ФАС.

Комиссия рассмотрела жалобу и пришла к выводу, что Сбербанк нарушил часть 6 статьи 3 закона № 223-ФЗ. Заявка участника была отвергнута неправомерно, поскольку закупочная документация на разработку проекта, сметы и выполнение работ по реконструкции не содержала требований о необходимости представления заявителем коммерческого предложения. Формы этого документа в закупочной документации также не было. Что же касается положительных отзывов, то их предлагалось представить для дальнейшей оценки. Однако их отсутствие не могло стать основанием для отказа исполнителю.

В результате комиссия обязала заказчика рассмотреть заявку исполнителя повторно, а также оплатить административный штраф в размере 5 тыс. рублей. Штраф был наложен в соответствии с частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Отсутствие справки из ФССП

Ситуация, аналогичная описанной выше, произошла и между заказчиком ГУП ДЕЗ района Хорошевский и участником закупок УК «Регион-климат». С той лишь разницей, что в этом случае заказчик отверг заявку по причине непредставления участником справки об отсутствии в его отношении исполнительного производства, выданной Федеральной службой судебных приставов.

Однако, как указала Управляющая компания в своей жалобе в ФАС, аукционная документация на техобслуживание оборудования приточно-вытяжной вентиляции жилого дома не предусматривала наличие такого документы.

Комиссия посчитала требования этой справки неправомерным, а действия заказчика – необоснованным. Ему было выдано предписание рассмотреть отвергнутые на указанном основании заявки заново, а также выписан штраф в размере 5 тыс. рублей.

Неисполнение дополнительных требований к документации

Формируя закупочную документацию, заказчик устанавливает определенные критерии для отбора исполнителей самостоятельно. Однако определиться с требованиями нужно до того, как заявки начнут поступать – делать это на этапе их рассмотрения запрещено. Тем не менее иногда заказчики пренебрегают этим правилом. Именно так поступило ПАО «Туполев» в отношении заявки ФГУП «Ростехинвентаризация».

Заказчик осуществлял закупку работ по разграничению участков, на которую исполнитель подал заявку. Однако ему было отказано по причине того, что смета на работы была представлена в виде календарного плана с указанием стоимости каждого из этапов.

Исполнитель посчитал отказ необоснованным и обратился в ФАС. Там его мнение поддержали, поскольку в закупочной документации отсутствовали какие-либо конкретные требования к форме сметы. Следовательно, заказчик неправомерно лишил исполнителя возможности стать претендентом на заключение договора. В итоге решение ФАС было таким же, как и в указанных выше случаях.

Незаконное отклонение заявок на участие в торгах

В процессе проведения торгов, вы можете столкнуться с ситуацией, когда организатор торгов, отказывает одному или нескольким участникам в допуске к участию в торгах. В данном случае необходимо учитывать, что если участник торгов соответствует требованиям, установленным конкурсной (аукционной) документацией, а также своевременно подал заявку, которая отвечает требованиям законодательства, конкурсной (аукционной) документации, извещения о закупке, то заказчик не вправе отклонить такую заявку.

Зачастую участник не допускается по формальным основаниям, в том числе в силу явных технических ошибок, что является необоснованным. Прежде всего, отклонение заявок не должно осуществляться по формальным основаниям. На это указал ВС РФ в Определении Верховного Суда РФ от 01.07.2016 N 306-ЭС16-3230 по делу N А57-494/2014. В частности, суд разъяснил, что в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, должен способствовать формированию наибольшего количества участников торгов.

Отсечение претендентов по формальным основаниям на стадии определения участников торгов не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни целям конкурсного производства. В таком случае торги и заключенный по их итогам договор подлежат признанию недействительными.

Обжалование конкурсной (аукционной) документации

Рассматривая вторую группу споров целесообразно отметить, что споры, как правило, касаются несоответствия конкурсной (аукционной) документации требованиям статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Это может проявляться в не включении в документации обязательных условий или включению в нее требований, несоответствующих законодательству.

Например, в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.11.2013 по делу N А56-8232/2013 суд пришел к выводу, что неразмещение заказчиком в информации о закупке сведений о начальной (максимальной) цене договора свидетельствует о нарушении пункта 5 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Другой пример можно увидеть в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.11.2016 N Ф03-5169/2016 по делу N А59-907/2016, в котором суд признал конкурсную документацию заказчика не соответствующей закону, указав что в силу части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке требований к участнику закупки (его опыту, деловой репутации, наличию административно-хозяйственных ресурсов и т.п.), необходимых для исполнения обязательств по контракту, если такая возможность прямо не предусмотрена настоящим Законом N 44-ФЗ.

Споры, возникшие после завершения торгов

К самым распространенным проблемам из третьей группы споров можно отнести нарушения, связанные с содержанием самого контракта. Зачастую по итогам госзакупки заключается контракт, который по своему содержанию не соответствует положениям ГК РФ или иным обязательным требованиям.

Например, такая ситуация может возникнуть, когда подписанный контракт не содержит существенных условий. В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Например, в Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.04.2016 N Ф04-826/2016 по делу N А45-9505/2015 суд рассмотрел следующий спор. Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области обратился в суд с иском к ООО «АВИ Сервис» о взыскании задолженности за просрочку поставки товара по контракту. ООО «АВИ Сервис» предъявило встречные исковые требования о приостановлении контракта.

В ходе рассмотрения исковых требований суды первой, апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу о незаключенности контракта, поскольку договор по своей правовой природе является договором подряда и при этом стороны не согласовали условия о проектной документации. В частности, суды указали, что контрактном не определен состав проектной документации, а также не согласовано, кем предоставляется проектная документация.

В соответствии со статьей 743 ГК РФ такие условия являются существенными, что в силу ст. 432 ГК РФ влечет признание договора незаключенным. Незаключенный договор не влечет каких-либо правовых последствий.

Безусловно, споры, связанные с госзакупками, многообразны и не могут быть предметом рассмотрения отдельной статьи. Вместе с тем, возможность их возникновения можно свести к минимуму, если проявить должную осмотрительность. Поэтому очень важно не пренебрегать анализом документации, положений контракта, что позволит снизить риск возникновения негативных правовых последствий.

Если вам понравилась статья, подпишитесь на наши группы в соц. сетях и порекомендуйте Прайм лигал друзьям и знакомым.

Ссылка на основную публикацию